刘征骅
[背景资料]：随着九江城乡经济快速发展，人们出游的冲动和需求正在不断增强，到城郊呼吸一下清新空气，与大自然来个“亲密接触”，成了许多城里人休闲放松的选择，于是，一种以农户家庭庭院为依托，集餐饮、娱乐为一体的新型生态旅游即让城里人“吃农家饭，看农家景，结农家情”为特色的“农家乐”旅游正在迅速兴起。庐山区依托自身的区位优势和资源优势，大力发展农家乐旅游。截至目前，全区已有农家乐200余家，2008年接待游客15万人次，今年1至6月，全区“农家乐”旅游综合收入2750万余元，解决从业人员1800余人。
持续火爆的“农家乐”不仅使更多的城里人体验到新鲜的“乡土气息”，而且为促进农民增收发挥了重要作用。但农家乐火爆的背后也存在着隐忧，在调查中了解到，我区目前的农家乐还处于旅游项目发展的初级阶段，缺乏高档次的精品。当前，各地的“农家乐”旅游项目和短缺时期的工业品一样，只要有供给，大都不愁销路。但随着各地“农家乐”项目的增多，市场竞争日趋激烈，消费者开始不满足现有的服务水平和娱乐内容。合理引导、规范“农家乐”发展成为摆在我们面前的一个重要课题。日前，笔者以人大代表的身份开展了为期一周的专题调研。
一、“农家乐”发展的现状
1、“农家乐”发展的形态模式。主要有三种：一是餐饮型，以满足游客价廉、味美、舒适、随意的消费需求为经营策略，以原汁原味的农家菜为主要经营特色。二是宾馆型，依托景区景点，以价廉为主要经营策略，以提供吃、住、游、服务为主要经营手段。三是休闲度假型，依托山水自然资源和良好的生态环境，以真山真水真情实意为主要经营策略。如各种农庄、山庄属于这一类型。
2、“农家乐”发展的途径模式。主要有三种模式。一是农民自发型，在城乡结合部，在景区景点周围，农户利用现有的房屋设施开设农家餐馆等各种类型的“农家乐”。二是政府主导型，随着我区统筹城乡发展、推进城乡一体化战略的实施，环庐山旅游乡镇把开发当地自然资源和生态资源，发展休闲观光旅游作为推进新农村建设、增加农民收入的一项重要工作来抓，并出台相关扶持政策，涌现了一批“农家乐”发展重点村庄或聚散点。三是自主服务型，以莲花彭家河“农家乐”协会、威家餐饮协会为代表，协会通过制定服务规范促进“农家乐”的有序、健康发展。
3、“农家乐”发展的投入模式：“农家乐”以农民自我投入、自主经营、自负盈亏为主。从调查来看，主要有三种模式。一是家庭和家族投入型，这是目前农家乐投入的主要模式。二是工商资本和外商投资型，如莲花洞大明宾馆和大明饭庄是九江大明眼镜店老板投资，现已投资500万元。三是国有资本注入型。如翠竹山庄就是六三五四所投资，已投入600余万元，计划总投资1000万元。
2、“农家乐”发展的途径模式。主要有三种模式。一是农民自发型，在城乡结合部，在景区景点周围，农户利用现有的房屋设施开设农家餐馆等各种类型的“农家乐”。二是政府主导型，随着我区统筹城乡发展、推进城乡一体化战略的实施，环庐山旅游乡镇把开发当地自然资源和生态资源，发展休闲观光旅游作为推进新农村建设、增加农民收入的一项重要工作来抓，并出台相关扶持政策，涌现了一批“农家乐”发展重点村庄或聚散点。三是自主服务型，以莲花彭家河“农家乐”协会、威家餐饮协会为代表，协会通过制定服务规范促进“农家乐”的有序、健康发展。
3、“农家乐”发展的投入模式：“农家乐”以农民自我投入、自主经营、自负盈亏为主。从调查来看，主要有三种模式。一是家庭和家族投入型，这是目前农家乐投入的主要模式。二是工商资本和外商投资型，如莲花洞大明宾馆和大明饭庄是九江大明眼镜店老板投资，现已投资500万元。三是国有资本注入型。如翠竹山庄就是六三五四所投资，已投入600余万元，计划总投资1000万元。
庐山区农家乐旅游点抽样调查基本情况表
|
名 称 |
投资额
(万元) |
直接从业
人员(人次) |
2008年接待
游客(人次) |
2008年营业
收入(万元) |
|
莲花洞董家农家乐 |
50 |
8 |
0.5万 |
20 |
|
赛阳东林农庄农家乐 |
180 |
25 |
1万 |
100 |
|
翠竹山庄农家乐 |
623 |
61 |
3万 |
200 |
|
海会海龙山庄农家乐 |
200 |
36 |
1.5万 |
110 |
|
阳光三碗饭农家乐 |
427 |
44 |
2万 |
170 |
|
威家株桥人家农家乐 |
80 |
16 |
1.3万 |
60 |
|
合 计 |
1560 |
180 |
9.3万 |
660 |
二、“农家乐”发展的成效
主要表现在“四个促进、四个带动”：
1、促进了农村劳动力的转移，带动了农民收入的稳定增长。目前，每户“农家乐”从业人员平均5至8人，按此计算，全区200多家“农家乐”，吸纳农村劳动力近2000人。特别是为农村40岁左右妇女劳动力盼转移、难离家矛盾的解决，促进农村劳动力的就地转移即“不离土也不离乡”，探索了一条很好的路子。
2、促进了农村的分工分业，带动了一二三产业协调发展。“农家乐”集吃、住、游、购、乐于一体，在它的发展背后，是一个不断发育成长的产业拓展链和服务延伸链。一些“农家乐”发育比较好的乡镇和村，已经开始涌现一批特色蔬菜生产户、特种畜禽养殖户，具有浓郁地方特点的土特产加工户以及旅游产品生产户，“农家乐”经营户定点收购，生产户定向供应。如去年莲花村“农家乐”消费的土鸡超过15000只，一些农户开始专门从事土鸡饲养。
3、促进了新农村建设的发展，带动了农村居民综合素质的提高。在“农家乐”发展过程中存在两个双向互动作用力。一方面是“农家乐”发展与农村生态环境和基础设施建设之间的双向互动作用。 “农家乐”快速发展与农村村庄环境建设强势推进的同步性，在改变农村脏乱差环境、改善农村公共服务的同时，更带给农村居民与城市居民平等对话的信心和豪气。另一个是城市文明与农村文明之间的双向互动作用。农村民风的纯朴、那份自然、温情无疑对整日在商场、职场和机关中奔波劳碌的城市游客是一种很好的心灵抚慰（放松和调节）。而城市人的精明、城市人对卫生安全的重视无疑也给农村带来新的生活习惯和行为方式。
4、促进了旅游资源的整合，带动了旅游市场的繁荣。“农家乐”旅游进一步拓宽了旅游资源，如观光农园、特色果园、菜园、茶园、花园、森林公园等都成为“农家乐”的旅游吸引物，这些旅游吸引物经过策划包装推出的旅游产品，极大地丰富了旅游市场，使游客的消费选择更多了，同时又延伸了旅游的产业链，扩大了旅游经济覆盖面，大大增强了旅游业的发展后劲。今年上半年，庐山区共接待游客90.93万人次，综合收入6。22亿元。
三、农家乐旅游发展中存在的问题
主要表现在“五个缺乏”
1、定位不够明确、缺乏农家特色。有些经营户盲目追求气派，广告牌一个比一个竖的高、楼房一个比一个装修的好。失去了自然的纯洁和宁静，而多数来农家乐游客的希望是看到乡村的幽静，洁静的田园风光，以达到远离城市的喧嚣更进一步享受接触大自然的机会。而这些盲目追求都市化的发展趋势是必失去“农家乐”发展的特色，不利于这一乡村生态旅游的健康发展。
2、布局不够合理、缺乏科学规划。由于“农家乐”旅游具有分散性、松散性等特点，大部分以家庭，个体小规模经营为主，规模小，比较分散，缺乏品牌影响力和市场竞争力。很多规范管理是一种事后管理，事前较难控制，造成一些“农家乐”旅游在规划布局上缺乏必要的科学依据，乱建设、乱开发在一定范围内存在。
3、服务质量偏低、缺乏诚信。 有些“农家乐”设施简陋，卫生状况不容乐观，特别是厨房和厕所环境较差，基本消毒设施缺乏，一些经营者没有认真区分农村一些落后的卫生习惯和农家原汁原味的区别。由于资金的不足，经营户往往边经营边装修房屋，而在美化环境、人员培训投入相对较少，影响“农家乐”的服务质量和水平。少数地方还存在强行拉客、宰客的现象，在“农家乐”越发红火中，不少经营户出现了不诚信的经营方式。
4、自发组织，缺乏配套管理。由于是自发管理模式，出现了一些问题不能得到很好的解决。在“农家乐”发展相对完善的莲花彭家河村作了一次调查，五成以上经营户存在证照不全、设施不齐，其原因有： 一是认为“农家乐”在自己家里办不需要这些证件， 二是认为办证费用太高， 三是认为自己在农村不能套用城市的硬件设施，四是其他原因。
5、服务内容单一，缺乏文化品位。主要表现在：旅游活动的服务项目千篇一律，普遍停留在吃农家饭，喝茶，打牌，对于挖掘民俗带有参与性质的文化元素缺乏。特别是地域文化特色没有得到充分的利用和展示。旅游综合效用不高，这种低层次的乡村旅游制约了“农家乐”旅游的发展前景。
四、促进“农家乐”快速健康发展的对策措施
主要是“强化五大措施”：
1、强化“农家乐”市场定位。“农家乐”旅游以农民为市场经营主体，以农民所拥有土地、庭院、经济作物为特色，以城市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐求知和回归自然为目的的一种旅游方式。“农家乐”经营方式的灵活性、满足需求的多层次性以及提供服务的廉价性，使“农家乐”具有广阔的发展空间。一是要把“农家乐”旅游与建设社会主义新农村结合起来，列入农业产业结构及农民增收重点项目，纳入乡镇目标管理。二是“农家乐”经营者要把服务市民生活、服务工薪阶层作为经营重点，低廉收费，优质服务，使更多市民成为“农家乐”的回头客。三是要通过会议、新闻媒介，大力宣传农家旅游，提高“农家乐”的知名度，吸引城区及周边游客到本区“农家乐”休闲。
2、强化规划引导。“制订“农家乐”旅游发展规划，规划要围绕“生态、乡土、农事”做文章，强调“休闲、娱乐、参与”功能，设计出“自然、回归、亲切”的旅游产品。在规划之前要进行生态环境承载能力评估，强化资源保护、环境保护意识。通过规划引导逐步改变目前“农家乐”发展存在的规模小、分布散、经营单一、层次不高、发展无序的状况。“农家乐”发展规划不仅要与旅游总体规划相衔接，而且要与土地利用总体规划、新农村建设规划相衔接，防止因各自为政导致规划之间相互矛盾，建议规划构建庐山区农家乐旅游链——“东线（以三叠泉为依托）的自然观光、中线（以威家为依托）的风味美食、西线以（莲花、赛阳为依托）的休闲度假”，使之成为庐山区大旅游圈中的一个亮点。
3、强化政策扶持。要出台鼓励和扶持农家乐休闲旅游业发展的政策意见。主要从四个方面：一是区、乡两级政府要建立“农家乐”旅游扶持基金，重点用于农家乐区域基础设施和公共设施建设的补助，以及农家乐品牌塑造、行业组织建设的补助。二是对“农家乐”重点发展乡镇，积极向上争取政策， 确定一定数量的旅游发展建设用地。对休闲度假园区、规模较大、具有较强带动作用的综合经营户确需建设用地的，由经营户申请，经乡镇审核报区或市批准，在旅游发展建设用地中予以解决。三是推行农村宅基地和农民住房房产证发放试点，出台相应政策，解决农民住房不能抵押贷款问题，为解决“农家乐”发展筹资难提供便利。四是税收优惠，对新发展的“农家乐”，前三年免征税收或减半征收；对一些低收入家庭发展“农家乐”，有关部门凭村两委会出据的证明免收有关规费。
4、强化管理和服务。相关部门要制定统一的“农家乐”管理办法和“农家乐”服务质量标准，建议参照星级饭店管理模式，对“农家乐”进行星级评比和管理，对发展模式上档次的农家乐经营主由区委、区政府予以命名表彰。今年6月底在全区开展的“农家乐示范户”评选活动值得提倡。要强化卫生管理，引导和教育“农家乐”从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生的良好生活习惯，并购置一些必要的卫生消毒设施，抓好各项卫生防范措施，为游客创造出一个健康卫生的旅游和生活环境。要加强对“农家乐”经营者和从业人员的培训，教育“农家乐”旅游从业者做到诚实经营，讲究信誉，以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客。使“农家乐”真正做到“行有基础、食有特色、住有条件、游有内容、购有商品、娱有活动”
5、强化农家乐特色和文化品位。“农家乐”三个字包涵三种含义，“农”是指农村的风貌，“家”是指村民的日常生活，“乐”是指田园乐趣和乡土文化，三者合起来才是完整的“农家乐”。要进一步突出“农家乐”旅游原汁原味的农家特色，在增添知识性、趣味性、参与性等文化品位方面下功夫。认真挖掘总结地方民俗文化和风土人情，从多方面保留独特的乡村文化，使“农家乐”旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合，建议每两年举办一届庐山区农家乐旅游美食文化节，提高“农家乐”旅游文化品位和服务档次。通过拓宽农家乐原有单一的服务项目，逐步形成特色餐饮型、休闲度假型、农业观光型、景区旅舍型、民俗节庆型和农耕农事体验型等各类项目既相互补充又错位竞争的发展格局。
总之，“农家乐”的产生并不是政府首先倡导的结果，它是民间从农村自发的一个结果，到了现在的市场规模，当前要解决的问题是规范它的服务标准，用更科学的规划去指导它的开发，加强对“农家乐”业主及从业人员的职业培训，提升“农家乐”的文化内涵，使得“农家乐”自然生长的形态，能够和消费者所希望的品质要求能在同一个平台上良性互动。庐山区要按照“举生态旗、打庐山牌、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，做好旅游规划，把“农家乐”作为环庐山乡镇的一个经济增长点和旅游亮点来抓。使之在建设“活力新区、实力强区、魅力美区”中增光添彩。（作者系市人大代表、庐山区人大常委会主任）