（2008年3月27日在市十三届人大常委会第十次会议上）

市人大教科文卫委员会主任委员  韩丰保

 

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2008年是奥运年，为借奥运的东风，促进我市体育事业的发展，根据市人大常委会2008年工作安排， 2月26日-3月3日，市人大常委会执法检查组在谭毓清副主任的率领下，对我市贯彻实施《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）情况进行了执法检查。 2月26日，检查组在体育局召开了《体育法》执法检查情况汇报会，听取了市政府关于贯彻实施《体育法》情况的汇报。谭毓清副主任、部分市人大常委、代表，市政府卢天锡副市长、政府办公厅、发改委、体育局、教育局、财政局、规划局等有关部门负责人，部分学校、社区及民营体育企业代表参加了会议。随后，检查组到市体育中心建设工地了解工程进展情况，考察了九江汉华羽毛球俱乐部、民营贝菲特国际健身中心运营情况，并对九江县、星子县、浔阳区等县（区）进行了实地检查，听取了县（区）贯彻《体育法》情况汇报，深入到县（区）体育场馆、社区街道（乡镇）、新农村建设点、城镇农村中小学校及特教学校走访和座谈，全面了解《体育法》贯彻实施情况。通过检查，我们认为，近年来，各级政府及体育行政部门坚持把贯彻落实《体育法》的立足点放在发展体育运动，提高全民体质健康水平上，大力开展全民健身活动，注重做好基层体育工作，取得了一定成绩。荣膺2001-2005年全国群众体育先进单位，2007年度荣获全国全民健身优秀组织奖。受执法检查组的委托，现将主要情况报告如下：
        一、基本情况

为贯彻实施《体育法》，2005年初，市委市政府下发了“关于贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加快体育事业发展的决定》的意见”（九发[2005]3号文件），进一步促进了我市体育事业的发展。

1、加强《体育法》宣传，健全了体育组织网络。各级政府体育行政部门及社会各界充分利用各种媒体进行法律法规的宣传，增强市民体育法规意识，培养市民健康第一的观念，注重体育组织网络建设，开办了社会体育指导员培训班，目前我市拥有社会体育指导员国家级4人，一级23人，二级168人，三级276人。建立了单项体育协会25个。浔阳区五个街道100%成立了街道老年体育协会。

2、全民健身运动扎实开展。坚持青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点的工作指导方针，认真组织开展群众喜闻乐见的全民健身活动，努力营造浓郁的全民健身氛围。尽管城区体育锻炼场地有限，设施不足，但市民健身锻炼的热情高涨，两湖旁、街道边、居民小区空闲场地，市民见缝插针，自觉参与健身锻炼，成为浔城一道靓丽的风景线。据不完全统计，全市1000多个大小晨晚练点，每天约有十余万人次参加各类健身活动。2005年以来，我市共有17个单位10人次荣获全国群众体育先进单位及个人，28个单位15 人次荣获全省群众体育先进单位及个人，143个单位受到江西省全民健身运动周优秀活动表彰。

3、学校体育工作得到加强。为做好学校体育工作，市教育行政部门坚持全面贯彻党的教育方针，把“开足上好体育课，实施《国家学生体质健康标准》，认真组织青少年阳光体育运动，保证学生在校每天锻炼一小时”等要求纳入到年度目标管理考评体系，制定下发了市教办发[2005]199号文件，规范课程设置。全市大部分中小学校能严格落实小学、初中每周三节，高中每周两节体育课的要求，体育成绩记入《九江市初中学生综合素质发展记录册》，作为初中毕业和高中升学的依据之一。中考科目中，将体育作为一项重要内容单独测试，并以总分10分记入中考总分成绩。这些措施有力地促进了学校体育活动的健康发展。

4、培养了一批体育后备人才。全面实施《奥运争光计划纲要》，不断加强体育后备人才的培养选送力度。近年来，市体育行政部门克服了无训练场馆、无体校等困难，采取分散培训和集中指导的办法，加强了人才队伍的建设，涌现出了一批优秀运动员。他（她）在历届全运会和全国各单项体育大赛上争金夺银。我市运动员宋新友获得八届全运会赛艇比赛金牌，胡芳获得皮划艇比赛银牌、全国锦标赛冠军，王振勇夺得第四届城运会链球金牌，吴红琴夺得赛艇全国青年锦标赛两个亚军一个季军。市少儿足球队代表江西省参加全国比赛，夺得全国少儿足球比赛第三名和中学足球比赛第六名。2004年，我市残疾人运动员张丽萍夺取雅典残奥会女子举重67.5公斤级银牌，并打破了该项目的世界纪录。2005年，在第十届全运会上，我市运动员高玉兰、谢军在女子和男子赛艇决赛中分别夺得金牌一枚、银牌一枚。2007年，张丽萍又在全国第七届残疾人运动会上，一举夺得女子举重75公斤级金牌。同年，在上海举行的第十二届特殊奥林匹克运动会上，我市代表队获得1金、5银、1铜的好成绩。组队参加了全省少儿系列竞赛，共夺得金牌49枚，32人达优，网球、武术团体总分第一。目前，江西已有8人入围北京奥运会参赛资格，我市就有二位运动员入选。在国家和省市在训运动员达200余人。

值得一提的是，从2006年起，我市已连续两届成功举办了中国（九江）国际龙狮精英赛，来自十几个国家和地区的龙狮劲旅相聚浔城，同台竞技。全国数十家大众传媒争相报道我市国际龙狮精英赛，为进一步向海内外推介九江、扩大九江知名度产生了积极影响。

二、存在问题
         1、体育事业投入相对不足。从我们调查的情况看，从市级到县区，财政预算安排的体育专项经费普遍偏少。如市体育专项经费每年14万，浔阳区3万 ，九江县3万，星子1.5万。且标准多年不变，没有随财力增加而增加。

 2、公共体育设施与群众的需求差距很大。纵观全省其它地市，我市的体育场馆设施建设严重滞后，南昌、上饶、宜春新余、鹰潭都已经或准备承办全国单项体育赛事或省运会，而我市连市运会都难以举行。市老体育场馆先拆后建，违背了《体育法》精神。新体育中心建设工程预计投资3亿元人民币，至2007年底，已完成工程资金投入1.2亿元，实际到位资金6200万元。由于资金缺口大，建建停停，难以为继。一些居民小区建设没有将体育场地、设施统一规划；城市学校体育活动场地偏小、农村学校体育设施和器材严重缺乏，难以适应学校体育教学和城乡居民健身锻炼的要求。目前，我市还有星子、永修、德安、武宁县、瑞昌市、浔阳区和庐山区七个县（区）属于体育场地“四无县”（无体育馆、无田径场、无游泳池、无灯光球场），占全省34个“四无县”总数的21%。

3、学校体育师资力量薄弱。按照新的体育课时设置要求，目前全市初中尚缺口141名专任体育教师，小学缺口1736名，高中缺口10名，总计缺口1887名体育专任教师，尤其是农村中小学专任体育教师缺编严重，“体育从基础抓起、从娃娃抓起”难以得到落实。

4、竞技体育水平滑坡严重。九江的竞技体育水平过去在全省排位一直靠前，近年来由于老体育场馆拆除，市体校无法开展集中教学和训练，严重影响体育后备人才培养，导致我市竞技体育水平从过去全省排位靠前到现在的位列全省第九。

三、建议

 1、加强对《体育法》的宣传贯彻力度。各级政府和体育行政主管部门要宣传贯彻实施好《体育法》，切实加强对体育事业的组织领导，认真履行法律赋予的责任，把体育事业真正纳入经济社会发展规划，特别是要将体育设施基本建设列入本级基本建设投资计划，推动我市体育事业的发展。

2、加大对体育事业的投入，加快市体育中心建设。要坚持体育公益性质，坚持体育为大众服务的原则，政府要加大对体育的投入，并根据形势发展的需要，确保对体育事业经费的投入逐年增长。积极鼓励和扶持企事业组织、民营经济社会团体自筹资金，发展体育事业。市体育中心建设备受社会各界和广大市民的热切关注，按《体育法》规定，占用原体育设施的，要先行择地新建偿还。老体育馆的拆除，市政府在依法行政上有违法律要求。因此市政府要抓紧体育中心的建设，确保该项目尽快建成投入使用，惠及浔城百姓。

3、重视发展竞技体育，切实提高竞技体育水平。竞技体育水平反映了一个地区的综合实力。市政府及体育行政部门要以奥运年为契机，以培养造就体育后备人才为切入点，创新体制机制，克服体校尚不具备集中教学和训练的困难，抓好体校的教学和训练工作。市政府应在经费和教练员队伍建设上给予必要的支持和关心，并努力创造条件举办有关赛事，努力提高我市竞技体育整体水平，尽快改变我市竞技体育在全省排位落后的状况。 

4、认真抓好学校和农村体育工作。教育行政部门要采取有力措施在各级各类学校认真贯彻德、智、体全面发展的教育方针，推行国家体育锻炼标准，要开足开好体育课，其他学科不得随意挤占体育课时间，保证学生每天一小时的体育锻炼时间；各级各类学校要确保每年举办一次校际运动会；要增加对学校体育设施经费的投入，按规定的标准配置体育场地、设施和器材；适量增加体育专任教师的招聘数量，确保学校体育教学的需要。要结合新农村建设，把农村体育设施建设一并纳入新农村建设规划，为农民参加体育锻炼创造条件，努力实施“农民健康工程”，不断提高农民身体素质。

5、下决心摘掉体育场馆“四无县”的帽子。目前我市仍有七个体育场馆“四无”县（区），占全省34个“四无”县总数的21%，这与九江建设经济中心城市的战略极不相称，市、县（区）政府要高度重视，采取切实可行的办法，尽快摘掉我市体育场馆 “四无”县的帽子。浔阳区有常驻和流动人口近30万，是城市核心区和人口密集区，建议市政府尽快选址帮助浔阳区至少建设一个体育馆，以促进广大市民开展体育活动。