走进江西省九江市农产品质量安全监测中心，但见窗明几净，气、液相色谱仪和原子吸收分光光度计等专业设施前，技术人员正熟练地操控着试管、仪器进行农产品检测……。“市农产品质监中心始建于2008年，是我市菜篮子惠民工程的重点项目，今年依托国家项目支持完成升级改造，实验室软硬件水平已处于全省领先水平”，说起中心的成长历程，中心主任卢礼生有些激动：“我们质监中心，既是测量全市农产品质量安全整体状况的体温计，也是刚成立的农业综合执法支队的瞄准镜，更是提前发现农产品质量安全隐患的预警雷达。”

　　这是九江市人大常委会今年8月开展农产品质量安全法执法检查时所见所闻的一番情景，也是九江市近年来倾力打造菜篮子惠民工程、切实保障农产品质量安全的一个缩影。

　　重 宣 教

　　长期以来，农业的产业、技术和保障体系基本上是围绕增产而建立，对质量安全的认识和宣传相对滞后。从农产品生产、流通和消费主体看，一方面，部分生产经营者法制观念淡薄，受经济利益驱动，违法使用国家明令禁止使用的有毒有害投入品和非食用化学物质；另一方面，一些消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，社会监督相对缺失。从行政执法主体看，有些地方和部门在未发生重大农产品质量安全事故的情况下存在麻痹思想，对当地农产品生产流通环节存在的问题和隐患重视不够。

　　徒法不足以自行。自2006年农产品质量安全法实施以来，九江市逐年加大力度宣传农产品质量安全法律法规，推广农产品质量安全生产技术、普及农产品质量安全科学知识。根据执法检查掌握的情况，今年全市各级政府积极组织相关部门，一是依托电视、报纸、网络等媒体发布农产品质量安全相关报道和违法警示百余条；二是组织专家编写、印发农产品质量安全知识手册生产篇和消费篇达10000本；三是通过“农产品质量安全宣传月”活动，送科技下乡、促成专家农户结对子，发放各类宣传资料6万多份、专家联系名片500多盒；四是举办培训班、恳谈会60余次，培训、指导农民专业合作社、家庭农场主、种养大户等3000多人；五是开展农产品质量安全现场咨询活动20多次，在农产品生产企业、基地、批发市场、农贸市场树立宣传展板800多个。

　　为改变当前农业执法资源分散、能力较弱的现状，市农业部门通过整合职能、编制、人员，组建了市级农业综合执法队伍，力求对农产品质量安全重点品种、重点场所和薄弱环节监管常态化。在牵头出台了农业、公安、食药、工商、质监、卫计等部门农产品及食品安全定期会商、联合督查制度之后，借鉴外地经验，市政府探索制定了农产品质量安全应急预案，今年9月组织开展了首次邀请市民观看、互动的应急演练，力求提升我市农产品质量安全突发事件的快速处置能力。

　　建 体 系

　　建立健全农产品质量安全监测制度，是《农产品质量安全法》中“监督检查”一章的核心内容。因此，全市农产品质量安全监测体系建设，既是近年来市政府及相关部门工作的着力点，也是市人大常委会开展法律监督的切入点。

　　九江市十四届人大常委会第十四次会议上，常委会组成人员对市政府关于全市农产品质量安全监测体系建设工作审议意见办理情况进行了满意度测评，但满意票未过半数，根据《九江市人大常委会关于进一步提高审议意见的提出和办理质量的办法》的相关规定，“必须重新办理，并再次向主任会议和常委会会议报告”。在此之前，市人大常委会也曾针对《道路交通安全法》执法检查中发现的4家地下停车场被违规挪用又整改不到位的单项问题，尝试再次纳入监督计划进行专项监督。但是，将人大审议意见全文发还政府重新办理，这在市人大常委会尚属首例。

　　农产品质量安全囿于当前社会转型期法制建设、道德诚信、执法监管水平等因素，审议意见办理情况满意度票决未获通过，既在意料之外，又在情理之中。如能以此为契机，查找工作短板，夯实工作基础，将更有利于九江食品安全水平的提高和经济社会稳定发展。2014年10月，市人大常委会召开主任会议专题研究对市政府重新办理情况的督查方案，并在实施过程中对审议意见的进一步落实情况，采取普查和抽查相结合的方式，逐条逐项对照检查，特别是对基层农产品质量检测站所建设存在的问题，督促市政府一抓到底、确保落实。

　　“农产品质量安全工作意义深远，责任重大，只有进行时，没有休止符……。”农业局局长胡卫东受市政府委托，向市人大常委会报告审议意见重新办理情况时郑重宣言。2015年，全市已建成一个市级监测中心和12个县级检测站，实现了建设项目全覆盖；县乡基层农产品质量安全站所建设基本完成，其中县级农产品质量安全检测站已做到机构、人员、经费到位，基层技术人员已完成全员岗前培训。

　　强 基 地

　　《农产品质量安全法》第十六条明确规定：“县级以上人民政府应当采取措施，加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件。”

　　为从源头上保障农产品质量安全，九江市以城郊蔬菜基地建设为抓手，从2011年开始，连续三年每年新扩6000多亩蔬菜基地，到2013年城郊蔬菜基地已恢复至2万亩，到2015年则与城区人口增长相适应发展到4万亩，建设地点分布于瑞昌市、九江县、湖口县、开发区等城区周边县（市、区）。市财政对蔬菜产业发展的扶持力度前所未有，每年从价格调节基金的存量总额中提取20～30%的资金，对征占城郊菜地的用地单位按每亩1.5万元的标准征收新菜地开发建设资金，一并纳入城郊蔬菜产业发展基金专户，奖补资金年均超过600万元，用于帮助基地改善水、电、路、渠、冷链、质检等基础设施。

　　依照惯例，九江人大每年都会对市政府承诺的“菜篮子”等惠民实事，组织全体组成人员和部分省、市人大代表开展集中视察活动。从2013年开始，又一改往年一次集中视察的做法，对“菜篮子”工程的启动、实施、完成情况进行全过程介入式监督，支持和促进政府兑现承诺，取信于民。市人大专项督查组深入一线建设基地，详细了解“菜篮子”工程实时推进中遇到的困难和问题，在督查报告中逐一敦促市政府及相关责任单位给予支持解决，并直接导致《九江市城郊蔬菜基地建设管理办法》相关条款的修订。

　　为协调解决基地蔬菜进不了城区蔬菜批发市场交易主渠道的实际困难，市人大常委会组织农业、商管等部门进行了专题调研，如实指出“基地蔬菜销售主渠道不畅，蔬菜流通‘最后一公里’问题较为突出”，并相应提出了“协调市浔阳蔬菜批发大市场、新雪域农产品物流园降低准入门槛、划定区域用于基地自产蔬菜的批发”、“允许基地蔬菜直通车进入社区在规定时段和地点销售蔬菜”和“扶持基地在城区建立便民蔬菜直销店”等对策，以求破解基地蔬菜流通瓶颈制约难题。

　　    ……

　　为了让百姓的菜篮子拎得更放心、拎得更满意，从助力建好“菜园子”，到献策管好“菜摊子”，下一步还将致力于农产品质量安全日常检测和标准化生产示范区建设的监督和支持，九江人大依法履职始终在路上……。

　　作者：九江市人大常委会 陈健