（2017年3月30日在市十五届人大常委会第三次会议上）

市人大常委会检查组

市人大常委会：

为认真落实长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作评议反馈意见整改要求，以及市委主要领导关于开展沿江沿湖工业园区环境污染整治工作指示精神，按照市人大常委会2017年监督工作计划的有关安排，3月6日至7日，市人大常委会组织由常委会副主任戴晓慧、傅朗林分别带队，部分常委会委员、市人大代表和专业技术人员组成的两个检查组，分赴修水县、武宁县、瑞昌市、永修县、庐山西海和湖口县、彭泽县、九江县、濂溪区、浔阳区、九江开发区等11个沿江沿湖县（市、区）开展了专项检查。检查组采取随机抽查、实地察看、查看记录、采样检测、汇报座谈等方式，实地检查了8个工业园区、16家工业企业、3座城市生活污水处理厂、6座工业园区污水处理厂、2个乡镇污水集中处理点、1个农业生态园、4处旅游开发污染防治单位、1个生活垃圾综合处理场、15 个沿江沿湖排污口，采集了水样27个，查看了在线监测记录8处，召开了3个汇报座谈会。在检查中，力求做到点多面广、突出重点、抓住关键，全面了解情况，准确发现问题，有效提出建议。现将检查有关情况综合报告如下：

一、总体情况

经调查了解，我市沿江共有化工企业52家、造纸企业4 家、印染企业2家、制革企业1家、电镀企业2家、制药企业11家、有色金属企业13家；沿江沿湖污水处理厂22个，其中工业污水处理厂13个、生活污水处理厂9个；沿江排污口25个、沿湖排污口12个。沿江沿湖区域畜禽养殖业170家，处在禁养区24家。从检查情况来看，自省人大反馈长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作评议意见以来，特别是市委主要领导就去年12?3曝光事件作出整治指示以来，市政府及沿江沿湖县（市、区）进一步加大了水资源保护力度，统筹推进源头防控、污染治理、执法监管等各项工作，水资源保护工作取得了阶段性成效。

（一）加强组织领导，促进了源头防控。为落实反馈意见，加大整改力度，市政府及其有关部门和沿江沿湖各地均成立了以主要领导为组长的领导小组，明确了职责分工，制定了整改实施方案，出台了相关制度，加强了协调调度。一是积极落实红线管控。各地坚持保护与开发并重的原则，做好重点保护区域的划定工作。湖口县编制完成了生态红线区域划定方案，实行保护区域分级管控，同时修改完善了《农村集中式饮用水水源地保护区划分技术方案》。二是积极抓好项目准入。各地强化了规划环评的管控作用，明确了入园项目的产业清单，制定了严格的环境准入要求，九江县、开发区先后否决了化工、印染、造纸、农药、有色金属等8个与园区产业定位不符的项目；武宁县、瑞昌市近两年每年否决投资额超亿元的环境污染项目达十余个；湖口县去年因环保问题否决可签约项目5个。三是积极淘汰落后产能。各地加大了落后产能项目的排查和监管力度，以环评倒逼企业转型升级或退出市场。修水县专门出台了《关于加快淘汰落后产能工作实施方案》，健全了监督检查机制；湖口县在全省第一批完成环保违规项目清理整改工作，淘汰7家企业；彭泽县矶山工业园去年下线12个废气排放量超标的产品。

（二）加强污染治理，提升了整改成效。各地按照“谁污染谁治理”的原则，加强水资源污染的治理工作。一是加强工业污染治理基础设施建设。全市10个工业园区建成16座污水处理厂，日处理能力达到31.4万吨，建成管网近200公里。湖口、彭泽两县大力推进园区污水管网“一企一管”改造；瑞昌市督促理文造纸和理文化工建成污水处理站和事故应急池，实现工业污水预处理。二是加强农业面源污染治理。在完成畜禽养殖“三区”划定工作的基础上，各地加大了禁、限养区的管理。修水县关停养殖场13家，整改养猪场70家；瑞昌市关闭搬迁养殖场5家，对35家畜禽规模养殖场的粪污处理设施进行了升级改造；永修县、武宁县、庐山西海联合行动，清理了柘林湖水面网箱和库湾养殖，柘林湖实现了大水面统一开发养殖，基本上做到了“放鱼养水、人放天养”。三是加强生活污水处理和垃圾治理。各地配齐了农村生产垃圾桶、保洁工具等设施，实行了县域划片区建垃圾压缩中转站。今年，修水、都昌等地正在规划布局县级大型垃圾焚烧发电项目。同时，有的地方还积极探索高效能的污水处理方式，如庐山西海沿湖大型酒店运用FMBR膜处理技术处理污水，实行中水回用，用于绿化灌溉。

（三）加强执法监管，遏制了违法现象。为加强水污染执法监管，市政府推进了“零点行动”“百日专项行动”“清江（河）行动”等系列整治活动，加大了对违法排污行为查处力度，有效震慑和打击了环境违法行为。2016年，全市排查出环评违法违规建设项目1443家，且年底前已督促全面完成了整改工作。各地也加大了执法监管力度，永修县在星火工业园建成了环境监控中心，实现了对重点污染源企业在线监控；湖口县对多家企业进行了检查，责令一批企业整改，停产整改企业10家，行政处罚企业14家；彭泽县对违法违规建设项目进行了清理，责令关停28个，行政处罚企业23家，停产整改企业26家。

二、存在的问题

通过现场看、听、查、闻和对水样检测分析，检查组发现沿江沿湖水资源保护工作中存在以下主要问题：

（一）工业园区污水处理问题比较突出。一是部分企业污水处理站排口水质超标。从抽测的27个污水处理站排口水样结果来看，有5个存在氨氮因子超标，3个存在化学需氧量超标（见附表）。其中，湖口中星医药化工和瑞昌瑞翔再生纸业污水处理站排口化学需氧量超标3倍以上，彭泽江西元盛生物科技污水处理站排口氨氮超标2倍以上。二是工业园区污水处理厂减排功能发挥不充分。省人大工作评议中指出的九江污水管网建设总体进度较慢的问题没有得到有效解决。工业园区污水处理厂废水收集率普遍偏低，存在“喝不饱”现象；部分园区污水处理厂进水量小，进水浓度低，实际处理废水量与设计规模不符，比如，彭泽县、九江开发区、瑞昌市等工业园区污水处理厂进水COD仅有60mg/L左右。三是污水处理监控没有完全到位。有的工业园区污水处理厂自动监控设施不完善，有的监控设施未能正常使用，难于实行“全天候”监管。经开区奥盛有限公司生产中的废盐酸全部送至外省进行处理，难于进行全程监管。另外，矶山工业园部分企业以及九江县汇泉生物有限公司（酒精厂）、瑞昌市瑞祥再生纸业有限公司生产中散发刺鼻异味，周边居民时有投诉。

（二）农村农业面源污染比较严重。一是部分畜禽养殖场治污设施建设没有配套。沿江沿湖区域内共有规模养殖场170家，其中133家有配套治污设施，占比仅78.24%，22家无配套治污设施，11家配套治污实施不完善。已建治污设施的，存在不正常运行现象。瑞昌、修水等沿江沿湖区域禁养区21家畜禽养殖场至今尚未搬迁或关闭。二是农村生活垃圾处理能力不足。目前，全市生活垃圾无害化处理场只有九江县生活垃圾处理场和都昌县生活垃圾综合处理厂，农村生活垃圾基本上是简易填埋，无配套的防渗措施和污水处理设施。三是部分农村生活污水没有进行处理。全市15个重点乡镇还有3个未建设小型生活污水处理站，大部分农村生活污水未经处理直接排放，对当地水环境造成污染。

（三）监管执法能力建设有待加强。

一方面，执法监管力度还不够。常态化监管机制还不健全，环保执法有时偏软，企业违法排污行为时有发生；执法监管合力不足，环保、水利、农业、发改、工信、建设和旅游等部门联动监管还不够；武宁、永修、庐山西海管委会对柘林湖水资源监管职责不够明晰，存在交叉执法与监管盲区。另一方面是条件保障不充分。监察监测基础条件较薄弱，特别是县区监管网络也不够健全，执法监管难于做到全天候；环境监管技术人员偏少，专业水平不够高，履职能力有待进一步提高，业务知识有待进一步丰富。

三、几点建议

为更好地解决这些问题，检查组提出以下建议：

（一）着力提高环境保护责任意识。要牢固树立“生态优先、绿色发展”战略思想，严格落实环境保护“一岗双责”。要强化环境监管责任，推动落实企业排污守法责任。要强化规划环评的管控，建立入园项目的产业清单，制定严格的环境准入要求，促进产业链延伸和循环经济。

（二）着力强化工业、生活污水处理监管。要加快推进工业园区污水管网建设和城区生活污水处理厂提标改造，沿江工业园区污水管网要推广“一企一管”，从源头管控污染源。城镇生活污水管网要逐步实现“雨污分流”，提升污水接管率和处理率。要强化环境执法监管，对重点污染源特别是化工园区企业，加强日常检查和不定期抽查；涉水的化工企业均要安装在线监测设施，实时掌握企业的排污情况，实现全天候监测。对超标排放的企业，采取果断措施加强整改，实现工业园区污水处理达标排放；同时，要对环保违法典型企业曝光，依法严厉打击环境违法行为。

（三）着力深化农村农业面源污染综合防治。要严格执行畜禽养殖“三区”划定，对禁养区内的畜禽养殖场明确责任人、制定时间表，积极推进退养搬迁工作。要加快养殖业标准化改造，确保治污设施正常运行，防止或减少畜禽养殖污染。要按照化肥农药零增长要求，实施农作物病虫害绿色防控和推广测土配方技术。全面推进15个百强中心镇镇区生活污水处理设施及配套管网建设，积极推进小型分散污水处理模式。要完善农村垃圾处理设施，推进农村清洁工程，加快城乡垃圾处理一体化进程。

（四）着力提升环境监管执法能力。要建立联合监管执法机制，不断强化环境执法合力，到达共管共治。要加大环保业务培训，不断提升环境监管人员业务素质；要增加环保资金投入，不断改善环境监测条件。要及时公布各类环保监管信息，形成社会各界共同参与、共同监督的良好生动局面。

（五）着力加大监督检查力度。督促有关部门和有关县（市、区）政府制定整改措施，明确完成整改时间，确保整改工作按时间节点扎实推进。

附表               分析结果一览表      单位：mg/L（pH值无量纲）