濂溪区人大常委会

近年来，为了充分发挥乡镇人大的监督职能，濂溪区人大常委会认真指导各乡镇人大开展对基层站所的评议工作，有力促进了基层站所依法行政水平和工作效能的提高，进一步密切了党群干群关系，解决了一批群众关心的热点、难点问题，收到了较好效果。

一、评议工作的重要性和必要性

组织代表检查评议乡镇人民政府和有关单位的工作是《江西省乡镇人大工作条例》赋予乡镇人大主席团的一项重要职责。我们利用电视台、报刊等多次报道乡镇人大评议站所工作，宣传评议站所工作的重要性和必要性，让参评代表和被评单位负责人深刻认识到：评议站所工作好与否，关系到乡镇人大工作职责的落实；关系到乡镇人大代表职务的履行；关系到乡镇人大的作用和形象；关系到人民群众对站所建议、要求的反馈与落实；关系到基层站所积极性的发挥以及与乡镇党委、政府的协调与配合；关系到群众有意见，代表有看法的问题解决。

二、主要做法

1、评议主题“切中要害”。各乡镇人大始终把推动基层站所改进工作作为评议工作的出发点和落脚点，根据被评议站所的职能职责，围绕党委和政府的中心工作以及人民群众普遍关心，迫切需要解决的热点、难点问题选择好评议主题，确定评议对象，并制定详细评议工作方案。如姑塘镇人大紧紧围绕环境卫生如何改善的问题对镇环卫所工作开展评议，使其对全镇的53个垃圾屋进行了翻新，不仅刷白了墙体，还将所有垃圾“请进屋”，极大地改善了周边村民的居住环境，取得较好的社会反响与效果。

2、评议内容“有的放矢”。为便于参评人员了解被评站所的工作，客观公正地进行评议，被评议的站所负责人要向大会报告工作，报告工作内容要选准角度，突出重点，把握实质，实事求是。总结成绩要实实在在，客观公正，查找问题要敢于言“丑”，不遮遮掩掩、避重就轻，谈工作打算要切实可行，便于操作，不夸大其词、好高骛远，真正体现本单位实际。汇报材料采取“三强调三审核”的方法。“三强调”即强调材料内容祥实、主题突出；强调材料份足，清洁整齐；强调材料格式、材料篇幅。“三审核”即被评站所主要负责人对汇报材料要审查，主管部门要审定，乡镇人大要审核。为增强代表参与评议工作的责任感和主动性，我们乡镇人大提前两个月将评议通知发给代表，让代表事先熟悉了解相关法律法规、政策业务以及站所工作，确保评议工作更具针对性和有效性。

3、评议工作“形成合力”。首先，各乡镇人大主动将评议工作报请同级党委批准，取得党委的重视和支持；其次，通过电子屏、宣传栏等形式，向群众广泛宣传，提高人民群众对工作评议及乡镇人大工作的认知度和公信力；再次，邀请区人大选任联工委和被评单位上级主管部门领导参加评议会议；最后，重点克服被评议站所负责人三种心态，使其认真对待评议工作。一是克服消极心态。有些站所负责人长期没有更换，思想僵化，随行十足，认为你评归评、议归议，评议完了我还是“山河依旧”。还有就是直管站所，觉得自己高一等，乡镇党委政府管不了他的人、财、物，表面上服从，实际上盲从。二是克服厌倦心态。一些站所认为年终事情本来就多，不只是负责本乡镇的工作，还要负责周边乡镇的业务工作，感觉精力不济，产生厌倦心态。三是克服抵触心态。一些站所，始终不愿意放下行业特权，总借口用行业规矩、行业要求来对抗行政规则。如果被评议单位认识不到位，评议就一定不会有好效果。

4、评议整改“务求实效”。评了不动，议了不改，依然失去了评议意义。评议会议一结束，乡镇人大就将评议情况形成评议意见以红头文件形式送达被评议站所，送给被评站所主管部门，并要求站所在两个月之内书面报告整改情况。乡镇人大始终把群众是否满意作为衡量评议工作效果的标准，对被评站所的整改报告要求做到“四个清楚”：一是对已经解决的问题，把办理结果讲清楚；二是对列入计划解决的问题，把解决问题的措施和时间讲清楚；三是对列入规划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的思路讲清楚；四是对因各种原因一时无法解决的问题，把有关限制条件和原因讲清楚。对存在问题较多的部门，我们通过二次评议，加强跟踪督办，力促整改落实。对问题整改坚持“三个不放过”，即整改效果不明显不放过，整改问题不彻底不放过，整改结果群众不满意不放过。各乡镇普遍做法是，对每一个被评议的基层站所都建立了一本台帐，记录评议中发现的问题，被评议基层站所制定的整改措施、整改时限，在下一阶段的明察暗访工作中对整改情况进行跟踪检查。大部分乡镇把基层站所问题整改情况作为其上级主管部门民主评议政风行风考核的重要依据，促进了一批群众关心的热点、难点问题的解决。

各被评站所坚持把解决百姓民生问题摆在突出位置整改，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题。莲花国税分局制作多块宣传牌，将由营改增的最新政策宣传到各村、社区，并在公开栏上及时公布；威家交警中队主动与小学联系，与老师们一道，在中午放学时，设路牌，民警在路口巡护，老师指挥，受到了学生和家长们的称赞；虞家河乡林业工作站把防治检毛虫的方法印至各村，并为山湖村在林业开发上出主意、找门路；威家镇卫生院联合市第一人民医院、区医院专家开展义诊活动三次，共义诊450人次，现场发放宣传单800余份，免费发放药品5000余元。

三、几点体会

1、要争得党委的高度重视。人大不仅自身高度重视评议工作，同时也要积极争取乡镇党委的重视与大力支持；整个评议工作要在党委的领导下开展实施，在评议工作中遇到重大问题，要及时向党委汇报。对评议结果及整改情况要向党委汇报，并把评议结果和整改落实情况作为考核站所的重要依据，从而起到评议一处，教育一片，推动全局的效果。

2、要切实发挥乡镇人大主导作用。乡镇人大要把坚持党的领导、充分发挥民主和依法办事统一起来，把握好法律政策界限，掌握好评议标准和尺度。要讲政策，讲原则，讲大局，讲民主，讲法制，讲群众路线，在维护团结、稳定大局的前提下，积极稳妥地搞好评议工作，防止出现疏漏，使评议工作健康有序地顺利进行，确保评议的工作质量和社会效果。

3、要让被评议站所自觉接受人大评议。乡镇人大对站所工作进行评议，是履行法定职责，是为了更好地促进和支持站所工作。每个被评议站所都要消除思想顾虑，端正态度，实事求是地向人大报告工作。要正确对待评议意见，诚心诚意接受人大监督。对代表和人民群众提出的批评和意见，要逐条梳理，制定全面具体的措施认真加以整改，切实将接受评议作为提高素质、改进工作的重要机会。

4、要客观公正地进行评议。实事求是、客观公正是评议工作必须把握的基本原则。要以对党对人民高度负责的态度，抛弃私心杂念，依法开展评议。要全面、客观、公正地评价站所在推进工作方面的情况，既要肯定成绩，又要指出问题，还要提出建议。要重点抓住工作中存在的事关全局性、根本性的突出问题，尽量实体化、具体化，防止概念化和口号化。

近年来，濂溪区人大常委会虽然指导各乡镇人大普遍开展了评议站所工作，但对基层站所的评议工作仍感到有许多不足和值得探讨的问题。比如：评得不够深，议得不够全，存在表扬的多，批评的少等；如何才能全面真实地反映群众和代表的意见和要求？如何才能让参评人员敢说心里话，既不出现对立情绪，又不出现避重就轻的现象？七站八所的评议内容是有针对性好，还是全面评议为好等等。