市人大常委会党组成员、秘书长 毕延柏
根据市人大常委会冯主任的要求，我们组织召开这次全市人大宣传工作讲评会。主要目的是通报情况、交流经验、布置任务、完善措施、再鼓干劲，为完成今年的宣传工作目标任务作最后的冲刺。刚才，明洋副秘书长通报了今年以来全市人大宣传工作情况，各县（市、区）人大常委会办公室的同志分别作了交流发言，江西日报社驻九江站副站长何深宝同志和九江日报社宣传管理办主任黄维勤同志在各县（市、区）提交的组稿中挑选几篇稿子进行点评。省人大常委会办公厅宣传处钟鸣处长和《时代主人》编辑室江先贞主任分别结合自己多年从事人大宣传工作的经历，给我们传授技艺和经验，为我们做好人大宣传工作启迪了思路，增添了信心。在此，我提议让我们以热烈的掌声对几位表示衷心地感谢！
借此机会，我就今年以来全市人大宣传工作作个简要的总结，并就如何做好今后的宣传工作讲几点意见：
近年来，我市人大宣传工作在各级党委的领导下，在市县宣传部门和新闻单位的大力支持下，经全市人大系统共同努力，宣传工作取得了一些成绩。从认识程度看，县（市、区）人大及各地有关部门都能把人大宣传工作作为一项重要任务，列入日常工作的重要议程，分工一名常委会领导亲自抓，密切配合宣传部门，对人大及其常委会的重要会议和重大活动都能充分及时地进行宣传报道，成效明显。从宣传领域看，既有对工作实践的总结，又有对人大理论的探讨；既有对人大常委会职权行使情况的推介，又有对人大代表依法履职情况的交流；既有对具体活动的报到，又有对代表典型事迹的宣传。可以说，我市人大的宣传工作领域有了较大的拓展，宣传的主题在不断深化，质量和水平也有较大的提高；从完成目标任务情况看，市人大机关和大多数县（市、区）人大都完成了上稿任务，都昌、彭泽、湖口还超额完成了任务。但同时也要看到，宣传工作仍存在一些不足。一是宣传报道还不能适应新形势新任务的需要，宣传工作的力度还不大，报到的节奏还不快，有的地方还处于被动应付的状态；二是宣传报道的领域不够广泛，网络宣传搞的比较好，报刊上见稿的数量相对较少；工作信息、工作纪实类的比较多，经验总结，理论探讨文章比较少；“豆腐块”的小稿比较多，大稿要稿、有影响力的稿件比较少。三是宣传报道的层次还比较低。多数报道只重视程序性的宣传，却忽视了深层次的分析和挖掘，不能充分展现人大工作在推进经济社会发展和民主法治建设中所取得的新成果、新成就。
针对存在的问题，就下一步如何加强和改进人大宣传工作讲几点意见。
一、深化思想认识，进一步增强责任感和使命感。
我们常说“思想是行动的先导”“认识的高度决定工作的力度”，人大的宣传工作也不例外，要做好人大宣传工作，首先必须从提高思想认识入手。一是要充分认识人大宣传工作是党的思想宣传工作的重要组成部分。对人民代表大会制度的宣传，对人大及其常委会工作的宣传，就是对我国根本政治制度的宣传，是对人民当家作主的宣传，也是对发展社会主义法治的宣传。做好人大宣传工作，也就很好地宣传了党的执政理论和执政实践，很好地宣传了党的领导。因此，作为人大工作者和广大通讯员要站在加强党的新闻宣传工作，巩固党在意识形态领域的领导地位，加强党的执政能力建设的高度，进一步增强做好人大宣传工作的责任感和主动性。强化组织领导，完善工作机制，注重宣传时效，切实加强和改进人大宣传工作，进一步坚定对人民代表大会制度的自信，推动人民代表大会制度与时俱进。
二是要充分认识人大宣传工作在促进人大工作中的重要作用。我在市人大办公厅和秘书长的岗位上工作了9个年头，对人大宣传工作的作用还是有一些感悟的。说实话，刚来人大工作的时候，对人大宣传工作重视也不够，存在可多可少的想法。认为主要工作做好了，宣传不宣传，报道不报道无所谓。但随着工作实践的磨炼，给了我很多启示。其中很重要的一条就是“要想工作干得好，宣传工作不可少”，宣传工作不是可有可无的小事，而是必须抓紧抓好的大事。近几年来，我市人大宣传工作实践充分证明，通过对人大知识和人大日常工作的宣传，有利于各级领导机关准确、及时、全面地了解人大工作，使他们充分认识到人大工作在促进经济社会发展中的重大作用，从而更多地关心、理解和支持人大工作；通过“两会”的宣传，有利于广大人民群众更好地了解人民代表大会制度，了解人大及其常委会代表人民依法履职的情况，从而增强对人民代表大会制度的认同感，提高广大人民群众参政议政的积极性；通过对依法治国民主法治的宣传，有利于增强人民群众的宪法和法律意识，自觉依照宪法和法律履行义务，行使权利，推进民主法治建设；通过对代表工作和代表履职的宣传，有利于广大代表相互学习借鉴履职经验，增强履职责任，更好地发挥代表主体作用。可以这样说，人大宣传工作是各级领导了解人大工作的重要渠道，是人大联系群众的桥梁和纽带，是坚持和完善人民代表大会制度不可或缺的推进手段，是营造创新和发展人大工作良好氛围的有效途径，在人大工作中发挥着“助推器、凝聚剂”的重要作用。同时，做好人大宣传工作，也是人大机关外树形象，内强素质，提高工作效率，推进机关全面建设的需要。这些年来，我们通过抓宣传工作，培养了一批优秀通讯员队伍，这些同志都成为市、县人大机关骨干力量，不少同志都得到了提拔和重用，展现了自身的价值。
二、坚持党的领导，坚持正确的舆论导向。
人大宣传工作必须始终把坚持党的领导和坚持正确舆论导向放在第一位。最近中央办公厅下发了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，对党的宣传思想文化工作提出了明确要求，坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律。这是党的宣传工作必须遵守的重要原则。我们各级人大一定要把这个原则贯彻到人大宣传工作当中，在人大宣传工作中，一定要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大热点难点问题面前始终保持头脑冷静，严格把好关，真正做到守土有责。要以正面宣传为主，按照贴近工作，贴近实际，贴近群众的要求，集中反映人大及其常委会如何围绕党委的决策部署开展工作，如何在服务地方经济社会发展中发挥职能作用，从而把广大群众的思想和行动统一到贯彻落实党委决策和人大决议、决定上来，努力营造全社会重视、关心，支持人大工作的良好氛围，充分发挥宣传工作统一思想，凝聚人心，团结力量的作用。
三、抓住重点亮点，提高宣传工作时效性。
一是要进一步加强和改进对“三会”的宣传。人代会、常委会会议、主任会议，是人大及其常委会行使职权的主要形式，在“三会”的宣传上，要突破传统习惯的制约，实现由程序性宣传向深层次宣传，由阶段性宣传向经常性宣传，由单一体裁向多种体裁的转变。特别是要加大对人民代表大会的集中宣传，坚持会前制定好宣传报道方案，会中实施多形式、多栏目的密集式宣传报道。会后，及时播发新闻稿件，并持续跟踪报道，力求规范，力求深刻，力求鲜活。
二是要加强地方立法的新闻宣传。11月份，我市有望成为全省首批确认为立法权的设区的市，这不仅是我市政治生活中的一件大事，也是我市人大及其常委会面临但的一项新事物。立法工作的政治性、法律性、程序性、敏感性和技巧性都很强，涉及面广，宣传好地方立法工作是今后的一项重要任务。要根据立法计划制定宣传方案，突出立法工作要点、立法思路和方法，针对不同的法规草案，不同的审次，进行突出报道、充分报道、适度报道和谨慎报道，同时要加强地方性法规出台后的宣传，让人民群众学法、懂法，更好地用法，发挥好地方性法规在城市管理，环境保护和历史文化保护中的重要作用。
三是进一步加强和改进监督工作的新闻宣传。要着重宣传报道实施监督法的做法所取得的实效，特别是对非常规性监督形式的运用报道，如开展专题询问、工作评议、述职评议、批评性意见等方面的报道，对一些重大监督事项要进行有重点的跟踪性的持续报道，以增强监督工作的透明度，推动问题的解决，同时也使人大常委会履行监督职责的过程更好地接受人大代表和人民群众的监督。
四是进一步加强和改进代表工作的新闻宣传。重点报道人大代表联系选民、接待选民、反映群众意愿等依法履职情况，对代表议案、建议及办理情况要有选择地进行深度报道，传递正能量，更好地发挥人大代表主体地位和在社会生活中的先进模范作用。
四、创新工作形式，拓展宣传深度广度。
要进一步增强人大宣传工作的表现力和感染力，生动展示人大工作的新气象新局面。目前，我市人大宣传工作较为突出的问题就是表现形式比较传统单一，手段比较落后，缺乏深度和广度，影响了宣传工作的效果。下一步要围绕以下几个方面来推展工作：
一是要注重报道内容的广泛性，既要宣传报道人大工作，又要宣传报道“一府两院”自觉接受按人大及其常委会监督，依法行政、公正司法的典型事例，近几年很少看到这方面的报道。二是要注重报道体裁的多样性，注意运用消息、特写、评论、通讯、理论研究等多种体裁宣传人大工作。三是要注重报道形式的生动性，充分运用新闻综述、专题报道、现场报道、跟踪报道、人物采访、新闻评论等多种表现形式，生动活泼地报道人大新闻，使人大宣传工作更有实效、有深度。这方面，今年市人大常委会作了改革和尝试，与市电视台合办了“人大监督”专题栏目，对社会关注的热点、难点监督议题进行深度报道，对首次开展专题询问进行了全程录拍，制作专题片，进行专题报道，在社会上引起了较好的反响。四是注重发挥好本地媒体的主渠道作用。如本地报纸、刊物、电视台、电台、网站在本地区人民群众当中具有很深的影响力，受众广泛，要重视利用这些媒体来宣传人大工作。要继续拓展平台，积极尝试通过网络、博客、手机报或微博等方式进行宣传报道，不断创新网络宣传形式，对一些重要的题材，比如人代会，可以采取现场视频直播，与网民在线互动等方式进行宣传。
五、营造良好氛围，为宣传工作创造条件。
一是加强组织领导。各县（市、区）人大常委会要重视宣传工作，把宣传工作列入重要议程，真正地放在心上、抓在手上，落实到具体行动中，要把宣传工作与常委会的中心工作一同讨论研究，一同安排部署，一同贯彻落实，一同考核评比。真正做到工作有部署，任务有要求，定期有检查，阶段有总结，年终有奖励。从组织领导上保证人大宣传工作落到实处。
二是加强队伍建设。建好通讯员队伍是做好人大宣传工作的前提和基础，要建设一支强有力的宣传骨干队伍是件不容易的事，从我们市县人大来讲，通讯员队伍都是兼职的，流动性大，刚刚培养出来，干了几年就调整到其它岗位，加上这个队伍骨干人员比较少，一旦调整，宣传工作就受到影响。这是我们人大宣传工作的一个特点，要针对这个特点，建立一支热爱宣传工作、有一定文字功底，年龄结构合理，数量较大的队伍，确保每个县区人大有3人以上的宣传骨干。同时，要为通讯员提供便利条件，为他们创造更多的学习和培训机会，拓宽研究和宣传的视野，为提高人大宣传工作的整体水平提供保证。
三是加强阵地建设。首先要办好《九江人大工作》杂志，《九江人大工作杂志》是我市人大宣传工作的一个重要阵地，创刊以来，在宣传人大制度，推动民主法治建设，推介人大工作，反映社情民意等方面，发挥了重要的作用，要继续办好，同时还要不断加以改进，办出特色，办出水平。其次，要办好九江人大网站，不断完善网页功能，及时更换内容，增加信息流量，提高点击率和宣传效果。县（市、区）人大和广大通讯员要积极投稿，多写精品力作，提高稿件的采用率。
四是加强制度建设。从目前看，市、县两级人大已有不少好的制度，如定期召开人大宣传工作会议制度、与新闻单位定期联系制度、宣传奖励制度等等，这些制度在推动和保证人大宣传工作顺利开展方面起到了很好的作用。现在重要的是在继续完善和加强制度建设的基础上，狠抓各项制度措施的落实，尤其是奖励制度的落实。人大宣传工作是一项辛苦、清苦的工作,通过一定的方式进行表彰奖励，既是对宣传工作者创作成果的一种尊重，也是调动其工作积极性，提高宣传工作水平的有效途径。谁写稿就奖励谁，谁写得多、用稿多，就多拿稿费。我认为，这个导向是对的。当然，具体的奖励办法还要在实践中不断改进完善，使之更加科学合理，更加公平公正。市人大常委会准备对原有奖励办法进行修改，同时还准备出台非人大系统的同志宣传人大工作的奖励办法，目的是为了调动全市新闻工作者宣传人大工作的积极性，把我们人大的宣传工作做得更好。
五、加强协调服务，密切与上级人大和媒体的联系沟通。人大宣传工作是一项系统工程，只有取得上级人大和广大媒体的支持，调动各方面的积极因素，相互联系，相互配合，形成合力，人大宣传工作才能搞得生动活泼，扎实有效。市、县人大常委会负责宣传工作的领导和部门要加强与上级人大宣传部门和同级党委宣传部门、新闻单位的经常性联系，协调各新闻单位把人大宣传工作纳入宣传报道总体计划，选派政治强、业务精的记者从事采访报道工作，在版面、时段、节目安排上保证人大宣传工作的需要，积极为人大制度建设和人大工作开展提供舆论支持。这一点非常重要，得不到新闻单位的支持，光靠人大力量单打独斗，宣传工作是做不好的。同时，要认真听取新闻媒体的意见建议，积极配合新闻单位、新闻记者的工作，主动提供新闻线索，提供采访便利，帮助记者和编辑人员了解和熟悉人大工作，发挥好新闻单位在宣传制度中的主力军作用，共同把人大宣传工作做好，做出成效。