市人大常委会党组成员、秘书长 毕延柏

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市人大宣传工作会，这次会议既是宣传工作总结会，也是推进调度会，主要任务是总结经验，表彰先进，为做好今年全市人大宣传工作进行再动员、再部署。刚才，会上通报了2015年度全市人大宣传工作情况，对宣传工作先进单位、优秀通讯员和人大好新闻获奖者进行了表彰，先进单位代表、和优秀通讯员代表分别作了发言。还宣布了“九江人大发布”微信公众号的正式开通。在此，受冯静主任的委托，我代表市人大常委会向获奖的单位和个人以及“九江人大发布”微信公众号的开通，表示热烈的祝贺！同时借此机会，对长期以来对人大宣传工作给予大力支持和帮助的市委宣传部和九江日报社、市广播电视台的领导表示衷心地感谢！

　　去年以来，市县两级人大常委会和宣传工作者辛勤耕耘、共不懈努力，人大宣传工作做得有声有色、有为有位，对宣传人民代表大会制度、推进民主法治建设、调动人大及其常委会和广大代表的积极性发挥了积极作用，宣传工作又迈上了一个新台阶，呈现出三个新特点：一是实现了“量”的攀升。继去年人大宣传工作会召开后，各县（市区）人大常委会加强了对宣传工作的领导，不少地方及时召开人大宣传工作会，落实任务，明确责任，完善措施，调动方方面面工作积极性，取得了较好成绩。据统计显示，全年在市级以上新闻谋体上稿2086篇，比上年度净增500篇。二是实现了“质”的提高。在新华网、《中国人大》、《人民代表报》等国家级媒体上稿103篇，在《时代主人》、《江西新闻网》、《江西广播电台》等省级媒体上稿130篇，大稿明显增多，更为可喜的是，我市人大常委会外侨民宗工委的罗星华同志撰写的一篇报道《问题摆在桌面，矛盾摆到明处》开展专题询问工作的专题报道刊登上人民代表报头版头条，对此，市人大常委会主任冯静同志亲自作出批示以示鼓励。这次评选出的23篇人大“好新闻”作品，代表性、专业性、新闻性都很强，质量也很高，是广大人大宣传工作者的智慧结晶。三是实现了“面”的扩展。除了人大的重要会议、注重创新方式方法，不断拓宽宣传领域，产生了较好的社会效果，我市首次邀请《中国人大》杂志编辑部记者对我市代表工作作深度采访，市人大与电视台联合创办了《人大监督》栏目，不少县区也创办了监督工作和代表工作电视专栏，对人大及其常委会的工作进行全方位、多角度、深层次的报道，人大工作影响进一步扩大。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我市人大宣传工作仍存在一些问题和不足。如：市人大机关委办之间、各县（市区）之间工作进展不平衡，有的超额完成任务，有的还没有完成任务。宣传工作的新闻性、实效性还不强，宣传的深度和广度还需进一步拓展；全市人大宣传工作力量还比较薄弱，对通讯员的培训力度还不够。对此，我们要引起重视，完善措施，加以改进。下面，我就进一步加强和做好今年的人大宣传工作讲几点意见：

　　一、深化思想认识，不断提高做好人大宣传工作的主动性

　　重视和做好宣传工作，是我们党的优良传统和政治优势，也是推动工作的法宝。毛泽东同志在肯定宣传工作在革命和建设中的作用时说:“一个枪杆子，一个笔杆子，夺取政权靠这‘两杆子’，巩固政权也靠这‘两杆子’。”这充分说明了宣传工作的重要性。 宣传工作，关系党和国家工作全局，关系经济社会发展大局，关系国家长治久安。人大宣传工作是党的思想宣传工作的重要组成部分。历届市人大常委会领导对宣传工作都非常重视，每年都要召开一次宣传工作会议，通报讲评宣传工作情况，对先进单位和个人进行表彰，每年都要投入30余万元以上用于宣传工作，把宣传工作作为全市人大系统唯一一项“考核任务”长期坚持，这是我市人大工作亮点和特色，我们必须长期坚持，并不断地改进和完善，不断地提高做好人大宣传工作重要性的认识。主要从三个方面来论证。

　　一是做好人大宣传工作是坚持人民代表大会根本政治制度的需要。人民代表大会制度是支撑整个国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，它不同于西方宪政和议会等制度，它的确立是遵循历史发展规律而不断摸索形成的符合中国实际、具有中国特色的民主制度。然而，由于经历的时间不长，不少群众对我国人民代表大会制度的性质、地位、作用了解的还不够，认识程度还不高，对党领导人民群众依法治国的理解还不深。因此，只有通过不断加强人大制度理论的宣传，才能让人民代表大会制度深入人心，才能赢得人民群众更多的支持和拥护，才能打牢国家根本政治制度的根基。

　　二是做好人大宣传工作是实现人民当家作主的需要。人民真正的当家作主，最基础的就是要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。人大宣传工作，作为人大机关的“喉舌”，有利于广泛倾听百姓心声，及时上传下情，积极回应社会关切；同时有利于增加人大工作的透明度，让权力在阳光下运行，不断推进民主法制建设，提升国家权力机关公信力，真正让人民群众最大程度的参与到与自己息息相关的经济社会事务管理中来，更好地调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神。

　　三是做好人大宣传工作是推进人大工作的需要。做好人大宣传，有利于党委更好地了解和领导人大，进而争取到支持。工作汇报固然是让党委更好地领导和了解人大工作的主要途径，但工作汇报有其局限性，而人大宣传的广泛性、及时性和全面性，可以很好地弥补这一缺陷。通过对一些亮点工作、重要活动的宣传报道，可以让党委和有关领导第一时间了解人大工作开展情况，了解制约人大工作发展的困难，进而提升对人大工作的关注度和支持的力度。另一方面，做好人大宣传工作，有利于增强人大履职实效， 推进工作。落实人大宣传工作既是人大工作的重要内容，又为做好人大工作产生重要推动力，通过人大宣传，把人民代表大会制度的优越性充分展示出来，把人大及其常委会围绕中心服务大局、动员和凝聚社会各方力量推动发展的优势展示出来，为人大行使职权营造舆论氛围，扩大工作影响。

　　二、树立正确导向，牢牢把握做好人大宣传工作的原则性

　　人大工作的政治性、政策性和法律性都很强，这就要求人大新闻宣传工作必须坚守原则，始终不渝地坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向。

　　1、坚持党性原则不动摇。坚持党的领导，是保证人大工作正确政治方向的核心，也是做好人大宣传工作的根本保证。因此，我们在宣传工作中要始终做到立场坚定，旗帜鲜明，围绕中心，服务大局，自觉把人大宣传工作融入党委的决策部署中，融入经济社会发展的中心工作中，融入人大常委会的日常工作中，把牢人大工宣传工作的正确方向。

　　2、坚持人民性原则不偏向。 人大的一切工作都是为人民谋利益的工作，特别是当前人民群众参与民主政治的热情日益高涨，参与国家事务管理表达利益诉求的愿望较为强烈，对加强和改进人大宣传工作提出了新要求。人大宣传工作必须坚持党性与人民性的统一，既要坚持党的领导，维护党委核心，又要顺应民心，反映民意，贴近民生，对人民群众普遍关注的热点难点问题，要认真调研，主动发声，正确引导，切实发挥舆论宣传释疑解惑、凝聚人心、集聚力量的作用。

　　3、坚持法治性原则不松懈。人大及其常委会是法律的制定者、维护者，也是法律执行的监督者，这决定了尊法、尚法，是人大的重要责任和神圣使命。人大一切工作必须依法办事，体现法治精髓，人大宣传工作必须贯穿于立法、执法、守法以及监督法律实施的全过程，充分发挥人大宣传在推进民主法制建设中的重要作用，在全社会努力营造宪法至上、守法光荣的浓厚舆论氛围。

　　三、突出宣传重点，切实增强人大宣传工作的针对性

　　人大工作涉及地方国家社会事务的方方面面，要取得良好的宣传效果，必须紧密联系实际，突出工作重点。当前和今后一个时期，全市人大宣传工作要着重抓好以下几项工作：

　　一要突出对贯彻落实市委十届九次全会精神的宣传。保障和促进市委重大决策部署的贯彻落实，是人大的政治责任。当前，全市上下正在深入贯彻市委十届九次全会精神，全面落实全会确定的各项目标任务。各级人大组织要大力宣传人大在“推进T型崛起、率先全面小康”和服务“新工业十年行动”中的履职成效；要大力宣传人大围绕市委决策部署，依法行使重大事项决定权的情况；大力宣传人大深入开展调查研究，提出有分量、有价值的意见建议的情况；大力宣传人大开展法律监督和工作监督，支持和促进“一府两院”落实全会精神的情况。

　　三要突出对人大依法履职情况的宣传。人大履职情况是人大宣传的中心内容。在立法工作方面，要抓住首部法规草案审议这一重要契机，对法规草案调研、审议、制定的全过程进行深度报道。采取不同形式，对法规草案进行深入解读。把立法过程的宣传作为接受人民监督、听取各方意见、普及法律知识的重要途径，作为引导社会舆论、凝聚各方共识的有效形式，保障立法工作的顺利进行。在监督工作方面，要加强对专题调研、执法检查、专题询问、工作评议等监督活动的宣传报道；要认真执行监督法的有关规定，及时向社会公布常委会听取专项工作报告、计划预算执行情况报告、相关审议意见以及“一府两院”研究处理情况的跟踪报道，为推动人大及其常委会工作的呐喊助威营造良好的舆论氛围。在代表工作方面，要突出对人大代表依法履职的宣传，大力宣传人大代表在管理国家事务、密切联系群众、参与民主决策、依法履行职责、发挥带头作用的情况，充分展现代表履职风采；积极报道代表密切联系选区选民，听取和反映人民群众意愿的情况；宣传有关部门办理代表建议情况以及工作成效，充分调动广大代表的履职积极性。同时，各地要加强对贯彻落实中央、省、市委进一步加强人大工作和建设意见情况的宣传，切实推动各项工作的落实。

　　三要突出对市县乡换届选举工作的宣传。今年是市县乡三级集中换届之年，社会各界广为关注，搞好这次换届选举工作的宣传，对于深化人民代表大会制度认识，推进社会主义民主政治建设具有重要意义。各级人大组织和新闻工作者要以此为契机，深入基层，深入一线，认真调研，了解掌握情况，挖掘素材，对换届选举工作进行多角度、多层次、多形式的宣传报道。通过宣传报道，使人民群众充分认识到人民代表大会制度的优越性，进一步了解选民的选举权利，引导选民主动进行登记，认真参加选举，把选举过程变为宣传法律、发扬民主、凝聚人心、统一思想的过程，充分调动全市广大群众参与民主政治生活的积极性、主动性，确保换届工作顺利实施。

　　四、加强组织领导，充分发挥好人大宣传工作的实效性

　　人大新闻宣传涉及到方方面面，加强和改进人大宣传工作，需要人大、党委宣传部门和各新闻单位的相互配合，相互支持，共同努力。

　　一是要把宣传工作摆上应有位置。重视程度直接影响和决定着工作的力度。去年3月，中央出台了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，要求各级党委（党组）要把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入目标管理考核，切实加强和改进意识形态工作。各县（市、区）人大要切实加强对宣传工作的组织领导，及时部署任务，明确责任分工，提供必要的人员和经费保障。同时，要主动争取党委及其宣传部门的重视支持，按照市委《意见》要求，把人大宣传工作纳入党委宣传工作总体计划，一起布置，一起落实。各新闻单位要增强人大意识，重视人大宣传工作，不管是宣传版面、宣传时段的安排，还是篇幅的长短、份量的大小，都要科学合理安排，给予必要的保障。

　　二是要健全工作机制。科学的机制，是保证人大宣传工作有序开展、规范进行和高效运转的基础，也是调动和激励人大工作者和新闻工作者创作积极性的动力。长期以来，市人大在宣传工作方面探索形成了一整套工作机制和制度，比如：人代会新闻发布制度、优秀通讯员和好新闻评比奖励制度、人大宣传工作总结表彰制度、文稿发表稿酬奖励制度等等，对做好宣传工作发挥了积极作用。各县（市、区）人大也要进一步加强宣传工作制度建设，推动人大宣传工作扎实有效的开展。同时要在宣传方式方法上实现创新，充分运用网络信息化快速发展的优势，积极适应公众需求和信息传播业态的新变化。通过网络、微信、视频、音频等传播手段，改进会议报道、创新报道工作形式，敏锐捕捉有价值的宣传元素，通过口耳相传变得通俗易懂，入脑人心，切实增强人大宣传的影响力和感染力。这次我们开通“九江人大发布”微信公众号，目的就是进一步创新宣传方式，拓展宣传领域，积极适应新媒体和网络时代的发展要求。各县（市、区）人大也要积极探索，注重创新。

　　三是要提高队伍素质。做好人大宣传工作离不开一支热爱人大工作、熟悉人大业务、乐于为人大宣传工作奉献的通讯员队伍。加强通讯员队伍建设，不仅仅是人大宣传工作的需要，也是推动人大工作创新发展的重要保证。各地要采取重点培养、选学培训、考选选调、搞好传帮带等多种方式方法，大力加强通讯员队伍建设，努力打造一支政治素质过硬、精通人大理论、熟悉法律法规、掌握采写技能的宣传骨干队伍，全面提升人大宣传工作的质量和水平。同时，各县（市、区）人大常委会领导要从各方面关心人大宣传战线上的同志，为他们做好宣传工作提供更多更好的条件。

　　同志们，做好人大宣传工作，是一项政治任务，是时代发展的要求，也是我们义不容辞的责任。各级人大要认真谋划，积极作为，动员和借助全市新闻单位和媒体的力量，相互配合，共同努力，为推动我市人大新闻宣传工作再上新台阶，为推进九江经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献！