九江市人大常委会工作报告

（2016年10月26日在九江市第十五届人民代表大会第一次会议上）

冯  静

各位代表：

现在，我受市十四届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

过去五年主要工作

市十四届人大一次会议以来，在市委的坚强领导和“一府两院”的支持配合下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉服从服务于全市工作大局，依法行使职权，扎实开展工作，为推动经济社会发展和民主法治进步作出了积极贡献。五年来，召开人民代表大会7次、常委会会议34次，听取和审议专项工作报告68项，开展专题询问3次、集中视察6次，对18部法律法规开展执法检查，作出决议决定36项、审议意见67项，督促办结代表建议1129件，依法任免国家机关工作人员204人次，全面完成了各项工作任务。

一、牢牢把握政治方向，深入推进创新发展

五年来，常委会始终坚持继承与创新的优良传统，主动适应新时期坚持和完善人民代表大会制度的新要求，不断强化党的意识、民本意识和法治意识，与时俱进推动人大工作创新发展。

1、始终坚持党的领导这一根本。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。一是找准切入点，紧跟市委决策谋划工作。五年来，坚持围绕市委提出的“强工兴城”、“决战工业一万亿”等重大决策，先后听取审议了市政府关于推进“产业集聚、企业做大”、金融支持沿江开放开发、产城融合发展和园区节约集约用地等专项报告，提出了加快沿江开放开发、强化产业支撑和园区土地节约集约利用等意见建议，持续助推工业经济发展。特别是市委十届九次全会提出“新工业十年行动”后，常委会及时开展“降成本优环境”专题调研，督促解决企业资产登记、融资担保、园区交通等方面难题，有力推动市委决策落地生效。同时，常委会班子成员认真落实市委重大项目建设分工责任制，五年来协调推进了彭湖板块沿江开发、八里湖新区重点项目建设、浔阳楼棚户区改造、中心城区十大片区改造、庐山交通索道建设等50多项全市重点工作和重大项目。二是选好突破口，紧扣党委要求狠抓落实。十八大以来，中央、省委把加强基层人大建设置于新的战略高度，提出了一系列新思想、新要求。常委会及时跟进，积极作为，在认真调研、掌握情况、研究对策基础上，向市委提出创新发展人大工作的意见建议。市委及时召开全市人大工作会议，研究出台了《关于进一步加强和创新人大工作的意见》，提出了一系列创新举措，并对落实情况进行督查通报，有效破解了影响和制约基层人大工作的难题。目前，绝大部分县（市、区）规范了人大工作机构设置，落实了人大常委会班子成员编制单列，乡镇人大配备了主席团主席、专职副主席，为县乡人大工作创新发展打下了坚实基础。三是抓在关键处，紧贴党的主张作出决议。常委会依法行使重大事项决定权，通过法定程序及时将党的主张转变为具有法律效力的决议、决定。及时依法审议了市“十三五”规划纲要草案，并提请市十四届人大七次会议审查批准，为规划纲要实施提供了法律保障。为促进地方政府完善债务风险管控体系，常委会依法对市政府《关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》进行了审查，及时作出决议，明确了地方政府债务限额，有效预防地方政府债务风险。

2、始终坚持依法治市这一方略。认真落实市委关于全面推进法治九江建设的实施意见，大力推进依法治市。一是开启了地方立法工作。为承接好新赋予的设区市地方立法权，我市在全省率先设立人大法制委、常委会法工委，积极推进机制建设、人才储备、立法调研等各项工作。九江成为全省首批获准行使地方立法权的设区市。经过深入调查研究、广泛征求意见，今年初常委会提请市委批准确定《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》作为我市首部立法项目。目前，该《条例》草案已经市人大常委会二审表决通过，正报请省人大常委会审查批准，实现了当年授权当年立法的工作目标。今年9月，我市在全国地方立法研讨会上作了经验介绍。二是促进了法律贯彻实施。五年来，常委会采取听取汇报、明察暗访、交叉检查等方式，先后对土地承包法、职业教育法、科技进步法、人民防空法、禁毒法、体育法等18部法律法规开展了执法检查。同时，积极配合全国人大、省人大执法调研，有力推动了相关法律法规在我市贯彻实施。三是营造了良好法治氛围。充分利用宪法日、换届选举等重要时间节点，加强宪法和法律法规的宣传教育。通过听取审议工作报告、开展专项检查、依法作出决议等方式，监督推进全市普法工作，“六五”普法任务圆满完成，“七五”普法教育全面展开，人民群众的法治意识不断增强。

3、始终坚持人民当家作主这一本质。五年来，常委会无论是行使监督权、地方立法权，还是行使人事任免权、重大事项决定权，都坚持深入调研、广纳群言，最大限度地发扬民主、体现民意，充分保障人民民主权利。一是坚持集体讨论问题、集体行使职权，依照法定程序，按多数人意愿作出决议决定，充分体现了人大行使职权的民主性、科学性。二是坚持党管干部和依法任免相结合，严格实行任命干部任前法律考试、作供职报告、向宪法宣誓等规定程序，不断增强国家机关工作人员的宪法意识和民主意识。三是坚持依法指导县乡人大换届选举，及时向市委提出工作建议；针对庐山市、濂溪区新成立的特殊情况，分别作出成立人民代表大会筹备组的决定；通过共同努力，圆满完成了县乡人大换届选举工作。同时，认真做好了市十五届人大代表资格审查工作。

二、以增强实效为重点，依法履行监督职责

常委会坚持围绕中心、服务大局，突出监督重点，注重监督实效，综合运用各种法定监督方式，扎实推进各项监督工作。

1、加强经济工作监督。常委会坚持把经济工作监督作为人大监督工作的重中之重。一是助推产业发展和项目建设。先后听取审议了市政府关于招商引资及开放型经济、固定资产投资、旅游产业发展、对外交往和友城工作等专项报告，推动我市加大项目招引和建设力度，深化产业对接与经贸合作，做优做大旅游产业，不断增强经济发展活力与后劲。二是助推现代农业经济发展。先后两次将农业产业发展列入年度监督计划，及时推动市政府出台了“支持农业产业化龙头企业发展”和“加快推进现代农业示范园区建设”两个文件，在督促落实中不断推进农业产业规模化、集约化。三是助推经济发展环境优化。连续两年开展经济发展环境监督，支持和促进市政府出台了《进一步深化行政审批改革的意见》，有力提升了行政审批效能。同时，每年定期召开经济形势分析会，对全市经济运行情况进行分析研判、建言献策。

2、加强预决算审查监督。五年来，常委会依法履行预决算审查监督职责，坚持每年听取审议市政府关于计划、预算、审计工作的报告。从2014年起，连年听取审议了审计查出问题整改情况的报告，跟踪监督77个问题整改到位，有效防止了“屡查屡犯”的问题发生。认真落实《预算法》要求，制定了《关于加强市本级全口径预算决算审查监督暂行办法》，首次将“四本预算”提交人民代表大会审查，首次开展部门决算草案重点审查，首次对防汛抗旱、工业技改、旅游发展等专项资金开展绩效评估，首次对庐山管理局、九江开发区、庐山西海和八里湖新区等市政府派出机构的预算执行情况进行审查，实现了预决算审查监督规范化、制度化和全覆盖。

3、加强民生工作监督。五年来，常委会始终坚持关注民生、维护民利的工作取向，在督促解决突出问题中推动民生持续改善。一是围绕群众衣食住行中的突出问题，认真开展赣鄱农产品质量安全行、“放心粮油”工程、城郊蔬菜基地、城乡医疗保险、保障性住房、农村饮用水安全等10余项专题调研，及时提出有针对性的意见，并督促相应措施落实到位，有力促进群众食有所安、病有所医、住有所居。特别是针对群众反映强烈的“地沟油”和“三小”食品问题，今年5月依法举行食品安全工作专题询问会，督促食药监、工商、公安等部门加强联合整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。二是围绕加快解决农村扶贫脱贫问题，先后两年专项审议了扶贫开发工作情况的报告。针对去年底全市仍有333个贫困村、23.7万贫困人口的实际，及时提出扶持后续搬迁、整合开发要素等意见，为推动我市率先全面小康作出了积极努力。三是围绕未成年人、妇女、残疾人等特定群体权益保护，采取执法检查、专题询问、集中视察等监督方式，支持督促市政府强化措施，努力解决幼儿入园难、残疾人就业难、未成年人和妇女权益保障难以及养老服务设施不足等问题。同时，积极推动民族、宗教政策的落实，依法做好信访工作，有力促进社会和谐稳定。

4、加强生态建设监督。五年来，常委会认真开展“环保修河行”、“秀美江西九江行”，积极配合省人大开展长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作评议，在此基础上不断加强生态建设监督，积极回应百姓对人居环境的新期待。坚持从改善城市环境入手，听取审议了森林城市创建、机动车排气污染防治、城市管理执法等专项报告，推动市政府建立城市林木管护机制，严格机动车排气检测标准，不断加强城市环境整治。坚持从改善人文生态入手，深入开展文化体制改革专题调研，认真检查《文物保护法》贯彻实施情况；特别是围绕创建国家历史文化名城，去年将此纳入专题询问内容，今年又督促推进庾亮南路历史文化街区改造和九江租界旧址（博物馆）项目建设，城市文化内涵逐步提升。

5、加强司法工作监督。常委会先后听取审议了市法、检两院关于民事审判及其法律监督、查办预防职务犯罪及其审判工作的报告，及时提出审议意见，有力促进审判和法律监督质效不断提高。深入开展规范司法行为专项调研，支持和督促市法、检两院积极稳妥推进司法体制改革。同时，依法推进规范性文件备案审查工作，五年共依法备案审查规范性文件403件，其中撤销1件、建议修改3件。

常委会积极探索创新监督方式，不断拓宽监督途径，切实增强监督实效。启用了专题询问监督，坚持把问题摆上桌面，既增进了解又促进工作，《人民代表报》头版头条对此予以报道。制定了对“一府两院”及政府工作部门进行工作评议的试行办法，创办了《人大监督》电视栏目，拓宽了群众监督渠道，人大监督更显刚性、更贴民意。各县（市、区）人大也加强了监督方式创新，都昌县、德安县、九江县、共青城市、瑞昌市、彭泽县人大对政府工作部门开展了工作评议，修水县、武宁县、庐山市（星子县）人大结合各自监督重点开展了专题询问，全市人大监督工作水平有了新提升。

三、立足发挥代表作用，不断提升服务水平

五年来，常委会充分尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，不断提升服务代表水平。

1、代表工作基础得到有力夯实。常委会坚持把提升代表素质和构筑履职平台作为基础工作来抓，实现了代表培训全覆盖和平台创建全达标。组织代表初任培训292人，履职培训、专题培训362人次。坚持定期向代表通报情况、寄送刊物，落实常委会组成人员联系指导代表工作机制，帮助代表排忧解难、提升素质。全市创建了263个“代表之家”、25个代表联系选民工作站，覆盖了13个县（市、区）181个乡镇，修水县、瑞昌市、永修县、浔阳区、湖口县、濂溪区（庐山区）代表履职平台建设成效明显。

2、代表履职形式得到有益丰富。认真组织代表集中视察调研、参加执法检查、列席常委会议，创新开展代表跨区域视察活动，五年共组织代表参加活动700人次，实现了闭会期间代表活动常态化。扎实推进代表联系选民和向选民述职活动，瑞昌市、德安县在全省率先开展代表接待选民工作，得到了省人大常委会领导的批示肯定和《中国人大》杂志社的专题报道。同时，实行代表履职及遵纪守法情况报告制，代表履职评价工作实现新突破。

3、代表建议办理得到有效落实。在领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办的基础上，认真开展代表建议办理“回头看”，对未落实的，实行常委会领导跟踪督办，解决了一批代表反映较为集中的问题。着力改进代表建议办理评价机制，由承办单位征求代表意见的方式，改为常委会直接征求意见，有效防止了代表“被满意”现象。坚持每年精选20件优秀建议进行表彰，极大地调动了代表履职积极性。

四、始终坚持与时俱进，切实加强自身建设

常委会始终坚持与时俱进，以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能，履职水平进一步提升。以创建学习型组织为抓手，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真组织党组中心组学习和“一会一课”，定期邀请专家学者授课，坚持开展机关干部“学法讲法”活动，切实抓好人大理论、业务知识和法律知识的学习，五年来共组织集中学习、报告讲座50余次，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员依法履职的使命意识和能力水平。精心办好《九江人大工作》、beat365提前结算和“九江人大发布”微信号，进一步巩固了人大学习宣传阵地。扎实推进规范化、制度化建设，不断健全和完善党组会议、主任会议、常委会议议事规则和人大机关管理制度。坚持完善人大联系机制，不断加强与上级人大、基层人大、外地人大的沟通互动，实现了上下联动和横向交流。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定，自觉接受社会监督。机关党建、社会综治、招商引资、精神文明建设、村建扶贫等中心工作扎实推进。

各位代表，五年的实践探索，我们深刻地体会到：做好人大工作，必须把坚持党的领导作为根本保证。坚持党的领导是中国特色社会主义制度的根本特征。人大工作必须紧贴党委中心、体现党委意图，不折不扣地贯彻执行好党委决策，而且要善于把党的主张转化为全市人民的共同意志，实现党性和人民性相统一。做好人大工作，必须把坚持法律至上作为基本准则。发扬民主、健全法制是人大的根本任务。人大作为制定法律和监督法律实施的主体，必须带头维护法律尊严，始终坚持人大工作的法律性和程序性，运用法治思维和法治方式推进工作。做好人大工作，必须把发挥代表作用作为坚实基础。人大代表是人民代表大会的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带，是人民的代言人。只有充分发挥好人大代表作用，才能保证常委会职能作用得到充分体现，才能真正地实现人民当家作主。做好人大工作，必须把坚持创新发展作为不竭动力。时代在发展，形势在变化。人大工作只有在实践中不断研究新问题、探索新路径，才能适应经济社会发展新常态和人民群众新期待，才能使人大工作跟上时代发展的步伐。 

各位代表，五年来所取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于省人大常委会的有力指导，得益于市“一府两院”和县（市、区）人大常委会的支持配合，得益于历届市人大常委会打下的坚实基础和全体人大代表、广大人大工作者的勤勉履职。在此，我代表市十四届人大常委会，向关心、支持人大及其常委会工作的各位领导、各位代表、各位同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还存在一些差距和不足。主要是：立法工作刚刚起步，立法能力建设有待加强；刚性监督、跟踪监督和监督实效有待进一步增强；代表建议督办力度有待加大，代表联系群众渠道有待进一步拓展；调研工作还不够深入，调研成果转化有待进一步加强。这些都需要我们在今后工作中加以改进和完善。

今后五年工作建议

各位代表，市第十一次党代会描绘了九江未来发展的宏伟蓝图，开启了实现九江全面崛起、百姓更加幸福的新征程。新时期、新发展对人大工作提出了更高要求，需要我们用改革创新的精神来谋划和推进人大工作，特别是要充分认识到新形势下人大工作所面临的新任务、新要求。从中央部署来看，人大工作站在了民主法治新起点。十八大以来，中央对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的重视程度前所未有。十八大报告把“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”列在政治体制改革的七项任务之首；十八届三中全会提出推动人民代表大会制度与时俱进，要求发挥人大在推进国家治理现代化中的重要作用；十八届四中全会提出全面依法治国、赋予设区市地方立法权，对地方人大依法履职提出了新任务。同时，中央推动修改了地方组织法、选举法、代表法，为加强基层人大工作提供了法律支撑。从省委意见来看，人大工作进入了创新发展新阶段。近年来，省委相继出台了《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》和《关于加强县乡人大建设的若干实施意见》，召开了全省人大工作会，进一步加强和改进党对人大工作的领导，全面推进人大工作创新发展。从市委要求来看，人大工作明确了履职担当新任务。市委提出了今后五年全市工作的奋斗目标，吹响了主要经济指标争先进位、新工业十年行动全面突破、率先全面建成小康社会的前进号角，要求人大在服务大局上发挥“一线状态”、在依法履职上创造“一流业绩”、在代表工作上体现“一方特色”。对此，全市各级人大责无旁贷，必须在服务发展大局、促进民生改善、提供法治保障上有新的更大作为。

今后五年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的正确领导下，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实全省、全市人大工作会议要求，紧紧围绕“推进T型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”的发展战略，坚持服务发展大局不分神、助推民生改善不懈怠、维护公平正义不遗力、凝聚发展力量不放松，为九江全面崛起、百姓更加幸福作出应有的贡献。

为此，对今后工作提出如下建议：

一、围绕九江全面崛起，服务发展大局要有新作为

认真贯彻市委抓产业、抓创新、抓开放的决策部署，围绕实施“新工业十年行动”、推动九江全面崛起，积极部署和推进人大工作。着力促进工业经济提质增效，围绕产业转型升级、开放型经济发展、园区平台建设和赣江新区（共青、永修两组团）建设等工作开展专题调研，有针对性地提出建议，为“新工业十年行动”鼓劲加力。着力促进农业产业化发展，对现代农业示范园、特色农产品基地建设情况开展视察，加快推进现代农业稳步壮大。着力促进旅游产业发展，继续围绕“旅游强市”系列活动，开展专项调研或执法检查，进一步规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量。着力促进“双创”城市建设，开展《科技进步法》执法检查，推动科技成果转化和“双创”环境优化，构筑创新创业人才高地。着力加强财经监督，听取审议计划、预算、审计工作的报告，开展《预算法》执法检查，督促政府继续完善全口径预算管理体系，加强社会保险基金、国有资本经营预决算编制工作，适时开展中期财政规划评估，届内完成政府工作部门的预决算审查，实现财政运行监督全覆盖。

二、围绕百姓更加幸福，助推民生改善要有新成效

重点围绕“生活更加宽裕、居住更加舒适、出行更加便捷、教育更加公平、身体更加健康、社会更加和谐、精神更加富有”等内容开展监督工作，努力助推民生持续改善。立足实现2018年我市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”的目标，听取审议市政府关于精准扶贫工作情况的报告，助推打赢脱贫攻坚战。立足加快“健康九江”建设，专项审议公立医院综合改革、公共文化服务体系示范区建设情况的报告，跟踪督促食品安全问题整改到位，努力提升百姓全面健康水平。立足推动义务教育规范有序、优质均衡发展，通过开展执法检查、听取审议专项报告等方式，大力推进薄弱学校加快发展。立足加快推进生态文明先行示范区建设，采取专项调研、专题询问等方式，加强对水、大气、农业面源污染防治和国土资源保护等工作监督，让人民群众呼吸到更清新的空气、喝上更洁净的水，让九江的天更蓝、水更清。立足推进城市管理现代化，适时听取审议市政府关于城市管理执法、棚户区改造、城区交通管理情况的报告，努力促进城市管理水平不断提升。立足促进社会和谐稳定，深入开展民族、宗教工作调研，督促解决民族、宗教工作中的现实困难。

三、围绕社会公平正义，法治九江建设要有新突破

围绕营造公平正义的法治环境，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强地方立法。坚持科学立法、民主立法，进一步加强立法能力和立法制度建设，形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。紧密结合地方经济社会发展需求，统筹制定市十五届人大常委会立法规划（2017年—2021年）和年度立法计划，对城市市容与环境卫生管理、城区湖泊保护与管理等基础性强、关联性广的事项开展立法调研，适时制定地方性法规。加强执法检查。对明年即将实施的《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》贯彻落实情况进行检查，着力推动我市首部地方性法规顺利实施。有计划地开展义务教育、食品安全、医疗卫生、水污染治理等方面的法律法规执法检查，切实维护宪法和法律权威。加强司法监督。支持督促法、检两院认真落实司法体制改革各项任务，不断加强和规范司法工作，努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。加强法治宣传。坚持弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，大力开展“七五”普法教育，推动国家机关工作人员带头学法守法，形成崇尚法律、信仰法律的社会环境。

四、围绕凝聚代表智慧，服务代表工作要有新举措

始终坚持发挥代表主体作用，努力为经济社会发展凝心聚力。进一步加强代表学习培训，通过多途径、多渠道抓好代表初任培训、履职培训和专题培训，不断提高代表履职能力。进一步推动代表履职平台建设，切实发挥好“代表之家”、代表小组、代表联络工作站等活动阵地的作用。进一步丰富代表履职形式，认真落实全国人大《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》要求，有计划、有针对性地组织代表开展闭会期间活动。健全常委会组成人员联系代表机制，完善代表联系选民工作制度，积极推广代表接待选民工作经验。进一步加强和改进代表建议督办工作，积极探索市、县两级联动督办，尝试建立代表建议网上提出、网上交办领办、网上答复反馈及网上督办的工作体系，实现代表建议从提出到督办的全流程跟踪，不断增强代表建议的办理实效。

五、围绕加强自身建设，依法履职能力要有新提高

进一步增强学习意识，坚持用新理论、新知识武装头脑，深入学习领会党中央治国理政新理念新战略新思想，继续开展“学法讲法”等学习活动，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的理论水平和法律素养。进一步增强创新意识，不断总结新经验、探索新方法，努力提高常委会组成人员履职能力，充分发挥人大专门委员会的职能作用；创新运用质询、特定问题调查、工作评议等刚性监督方式，不断增强监督实效；届内将依法对政府工作部门普遍开展一次工作评议。进一步增强指导意识，加强县乡人大工作的指导联系，形成市县人大工作联动局面。定期召开县区人大工作现场交流会，促进全市人大工作均衡发展。深入贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作的意见，不断加强县乡人大工作和建设。进一步增强廉洁意识，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，自觉接受人民和法律的监督，始终保持清正廉洁的良好形象。

各位代表，同舟共济扬帆起，乘风破浪万里行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，全面贯彻市第十一次党代会精神，紧紧围绕全市发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极作为，开拓创新，为实现九江全面崛起、百姓更加幸福而努力奋斗！