市人大常委会主任    冯静

（2017年5月23日）

同志们：

根据市人大常委会2017年工作总体安排，决定从今年五月份开始，用六个月左右的时间，对市民政局、市建设规划局、市科技局、市国资委、市旅发委五个政府工作部门开展工作评议。市人大常委会今年启用工作评议监督方式，今后还将对政府其他工作部门开展评议，计划届内实现政府工作部门评议全覆盖，这是加强新时期人大监督工作的一项创新举措。对人大评议工作，市委高度重视，市委常委会专题研究，伟东同志专门作出指示“要把本次评议工作组织好，确保评出干劲、评出作风、评出实效”；今天洪涛同志代表市委出席会议。刚才，金寿同志代表市政府就被评议部门如何接受评议作了很好讲话；罗林同志对评议工作实施方案作了详细说明。希望大家认真领会，抓好落实。

下面，我代表市人大常委会，就如何开展好评议工作，讲三点意见。

一、要认识到位，高度重视评议

工作评议作为一种刚性较强的监督手段，对监督对象来说，有一定压力；对人大自身来说，也面临着考验。可以说，开展工作评议是市人大常委会主动适应新形势，落实上级要求、加大监督力度、增强工作实效的重要方式。对此，市委有要求、法律有规定、群众有呼声、外地有经验。具体来讲，可以概括为以下三个方面：

一是法理有依据。从法理上来看，工作评议作为一种人大监督方式，符合宪法和法律精神，具有充分的法理依据。宪法明确规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“一府两院”向人大常委会报告工作，接受工作评议，是接受人民监督的一种有效载体。特别是工作评议中“一听二审三评四票决”各个环节，在《监督法》中都有明确的规定，可以依法组织实施。同时，省委《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》和市委《关于进一步加强和创新人大工作的意见》中均明确提出“要积极探索开展工作评议和述职评议”。因此，开展工作评议，是人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，实施法律监督和工作监督的有效形式。

二是工作有借鉴。为搞好评议工作，市人大常委会先期组织考察组赴江苏、浙江省部分设区市进行了考察学习。我们了解到，很多地方都开展了评议工作，并建立了一套完整的工作机制。比如，南通市2015年对10个政府工作部门开展评议，去年又对市发改委等12个部门开展评议，有效地提高了部门工作效率；杭州市开展的“五水共治”、美丽乡村建设工作评议，成为推动产业转型升级、生态环境保护的重要抓手。目前，我市部分县（市、区）人大常委会也开展了工作评议，成效明显。这些地方的经验表明，工作评议是一项具有民主性、公开性、权威性的监督方式，切实能够起到促进工作、提高效率的作用，能够实现党委、人大、政府、被评议部门和人民群众各方面都满意的良好效果。

三是现实有需要。从人大工作来看，做好党委要求、政府亟需、群众期盼的事，就是人大工作的现实需要。这次评议选择了社会养老服务、重大项目建设、科技创新发展、国有资产管理、旅游改革发展等10项专项工作，契合我市当前发展主题，体现了市人大常委会围绕中心、服务大局的根本方向。通过工作评议，可以使市人大常委会及时了解掌握被评议部门围绕市委中心开展工作的情况，督促有关部门不断增强主动担当意识，认真抓好工作整改，全力落实市委决策部署。同时，通过“意见建议代表提、问题整改代表督、工作成效代表评”等方式，被评议部门能够面对面地接受代表监督，这既有利于及时发现问题、改进工作，又有效地彰显了人民性、民主性。

总之，对政府工作部门开展评议，是人大常委会行使监督权的有效方式，也是围绕中心、关注民生，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定的客观需要。

二、要工作到位，依法开展评议

工作评议很好地把人大常委会的监督、人大代表监督和社会公众监督融为一体，有助于监督者和被监督者、权力机关和人民群众之间的良性互动，具有针对性强、透明度高、支持与促进作用明显等特点。我们要认真把握工作评议的特点，严格按照实施方案要求，精心组织，认真实施，抓好落实。具体要做到“四实”：

1、宣传发动要扎实。社会参与度高不高，干部职工认识深不深，思想触动大不大，宣传发动非常关键。绝不能关起门来搞评议，要把宣传发动、思想教育贯穿评议工作全过程。一方面，各评议工作调查组要安排专门时间，专题组织学习相关法律法规，明白意义，了解程序，熟悉内容；同时，要广泛动员，引导人大代表和人民群众积极参与。另一方面，五个被评议部门要切实做好干部职工的宣传动员，并结合每个阶段工作实际，有针对性地搞好思想发动，筑牢工作评议思想基础。同时，请新闻宣传单位加强对评议工作的宣传报道和舆论监督，多形式宣传评议工作的重点和亮点，营造良好的舆论氛围。

2、调查研究要务实。没有调查就没有发言权。只有全面真实地掌握被评议部门工作情况,评议工作才能有的放矢。一是调查方式要丰富。各评议工作调查组要本着高度负责的精神，深入基层、深入一线、深入群众，通过召开座谈会、查阅资料、明查暗访等方式，认真听取被评议部门、相关单位、服务对象和基层群众的意见建议,尽可能详尽、尽可能准确地掌握第一手材料。同时，要统筹安排好调研时间和调研对象，做到轻车简从，尽量减少重复和交叉调研，减轻基层和调研对象的负担，不影响相关部门的正常工作。二是调查重点要突出。调查要突出围绕对被评议部门所确定的专项工作来开展，深入查找专项工作中存在的主要问题，客观公正地予以指出，既不大事化小、也不小题大做，更不能道听途说、流于形式。三是调查报告要客观。调查报告既要肯定成绩,也要指出问题,并提出解决问题的意见建议。对群众反映强烈的突出问题,要深入剖析、找准原因；对人大代表、服务对象和有关专家的意见建议，要认真梳理，充分吸纳；对下步工作建议，要有针对性、操作性、前瞻性。

3、工作评议要求实。召开评议会是评议工作的重要环节。评议过程中要坚持“四个原则”、实现“四个目标”。“四个原则”：一要规范有序，严格按照有关法律法规和实施方案开展好有关工作；二要实事求是，必须立足客观实际，肯定成绩恰如其分，查找问题全面深入，整改措施有的放矢；三要紧贴群众，每个阶段、每个环节都要听民意、集民智，做到发现问题听群众意见、制定措施想群众所需、整改成效让群众满意；四要围绕大局，就是要紧扣市委要求，客观评价被评议部门专项工作成效对全市发展大局的贡献。“四个目标”就是要评出正气、评出干劲、评出效率、评出担当。   

4、问题整改要落实。评议是手段,整改是目的。整改不到位，评议就走了过场、失去了意义。一方面，各被评议部门要将整改贯穿于评议工作始终, 自查时要自纠，问题不能等，要立马着手整改，切实做到未评先改、边评边改、评后快改。同时，要制定整改计划，做到“四定”（定承办领导、定承办人员、定办复时间、定办理质量），不折不扣地抓好整改落实。另一方面，各评议工作调查组要加强跟踪督办,开展整改成果专项视察活动，召开整改情况汇报会，做到“四个不放过”（原因不查清不放过、问题不整改不放过、措施不落实不放过、制度不健全不放过），做到件件有着落、事事有回音。最终要通过评议整改，认认真真地办几件人民群众看得见、摸得着的实事，以整改的实际效果取信于民。

三、要组织到位，认真搞好评议

此次评议时间跨度较长，程序步骤较多，涉及层面较广，要加强领导，周密组织，保证评议工作顺利开展。

1、要坚持党的领导。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。整个评议工作自始至终要在市委的领导和支持下进行。市人大常委会将正确履行地方人大法定监督职责，组织实施专项工作评议，推动科学行政、民主行政、依法行政，促进市委重大决策部署得到贯彻落实。对评议过程中的重要情况或重大问题以及评议结果，市人大常委会党组将认真研究，及时向市委汇报。

2、要坚持协调配合。推进评议工作高效开展，离不开各方通力协作、密切配合。评议工作领导小组办公室要及时指导被评议部门开展好各阶段评议工作，协调解决评议中遇到的困难和问题。评议工作调查组要注重做好与代表、与部门之间的沟通反馈工作，既要让代表及时了解被评议部门迎评、自查自纠和整改情况，又要把代表和服务对象的意见建议及时反馈给被评议部门，让评议双方始终保持良性互动。对一些关键环节、重点问题，各调查组组长要亲自过问、亲自参与，认真谋划、认真把关。被评议部门要及时成立接受工作评议的领导小组和对接机构，积极向评议工作调查组通报本部门评议工作进展情况，主动了解有关意见建议，并迅速抓好落实、抓好整改。人大代表要深入群众、深入一线，认真做好调查研究，广泛听取群众意见，及时反映群众呼声。各位专家要充分发挥顾问咨询的作用，围绕工作评议重点和问题的有效解决，提出建设性意见建议。各服务对象要积极参与，结合被评议部门平时工作和整改力度，作出客观公正的评价意见。

3、要坚持用好成果。开展评议不能为了评议而评议，要做到举一反三，对评议中发现的问题，要通过建立长效机制，不断巩固和扩大评议成果，杜绝同类问题再次发生。对评议的结果，市人大常委会党组要及时报告市委，为市委掌握全局、了解部门工作和干部情况提供参考。对这次没有纳入被评议的部门，不能止步观望，也要自觉接受人大常委会和人大代表的监督，认真总结工作，深刻查找不足，通过自查、自评、自纠达到共同提高的目的。

4、要坚持工作纪律。评议工作法律性、程序性都很强。市人大常委会全体组成人员、各评议工作调查组要强化组织纪律，对调查中了解到的情况和问题，不得随意传播，评议过程涉及的有关满意度测评，一律严格按照规定程序执行；同时要坚决执行中央、省、市关于纪律要求和作风建设的具体规定。各被评议部门要以求真务实的态度对待评议工作，自觉把精力放在解决群众关心的热点、难点问题上，把功夫用在提高工作水平和破解发展难题上。

同志们，工作评议作为市人大常委会一项常态化监督机制，今年只是开始，希望大家开好头、起好步，把今年工作评议抓出成效，为今后积累经验。让我们在市委的坚强领导下，以开展工作评议为契机，团结一心，扎实工作，为实现九江全面崛起、百姓更加幸福作出应有的贡献！