党的十八届五中全会刚刚胜利闭幕,会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为完成“把我国到2020年全面建成小康社会”这一宏伟目标指明了道路。全会还强调,如期实现这一奋斗目标,推动经济社会持续健康发展必须遵循的六大原则,排在首位的就是要坚持人民主体地位。坚持人民主体地位,就要坚持和完善人民代表大会制度。街道人大工委作为县(市、区)人大常委会的派出机构,位处基层,直面群众,随着人民代表大会制度和民主法治建设的不断深入,以及城市建设和城市经济的高速发展,它在联系社情民意、发挥桥梁纽带、实践人民代表大会制度、体现人民主体地位等方面发挥着不可替代的作用,已成为区、县人大常委会工作的一个重要组成部分。

    甘棠街道办事处地处九江市中心城区,东至灌婴路与白水湖街道相邻,西隔庾亮路与湓浦街道接壤,北临长江,南到长虹大道与庐山区五里街道办事处交界。共辖有22个社区,户籍人口11万人。2011年换届以来,甘棠人大代表团共有区级人大代表32名,另有省、市级人大代表7名,其中女代表有9人。

    一、做好街道人大各项工作的重要意义

       街道人大工作的开展是指在城市街道办事处范围内,依照有关规定,按照人大常委会的授权和工作安排,通过一定的组织形式,联系和组织辖区内各级人大代表(主要但不限于区级人大代表,以街道人大代表团的形式)开展各项活动的工作,完成人大常委会交办的工作。这项工作做得好,既可以有效保证人大常委会各项工作的顺利落实,又能充分发挥街道人大工作的主动性和积极性,促进其地位的提高和作用的发挥。
　 　1.加强街道人大建设是人大工作实践发展的必然要求。我国法律对乡镇和县级以上人大的组织和工作都有明确的规定,但长期以来街道办事处的人大工作都是由各地根据自身实际进行了大胆积极地探索。浔阳区从建立人大常委会以来,很长一段时期也是沿用在街道办事处设立人大代表联络组和人大代表工作室的作法。这种作法,一方面在机构框架、组织模式及名称上显的不严肃,同时在人员编制、办公场所、工作经费等方面也存在着相当大的不稳定性,容易在工作上造成冲突。另一方面,这种作法在其工作职能、工作程序和作用的发挥上,与人大的地位相比更显得非常欠缺和不足,这是人大工作在基层不够完善的一种表现。直到2006年,浔阳区在总结自身长期实践的基础上,借鉴外地经验,在全区五个街道都成立了街道人大工作委员会,由街道党工委副书记兼任人大工委主任,明确为正科级。此后,街道人大各项工作有了突飞猛进的发展,街道人大工作的内容早已不仅仅局限于代表工作,而是作为常委会工作的一部分,按照常委会的工作部署逐步扩展为全方位的服务,在某一种意义上讲,发挥着与乡镇人大工作机构同等重要的作用。因此加强街道人大工作既是强化人大常委会工作职能,实现民主法治进程的需要,也是新时期人大工作实践发展的必然趋势。　
　 　2.加强街道人大建设有利于发挥市区广大代表的作用。人大代表是人民代表大会的主体,发挥人大代表的作用,是人大常委会工作的重要职责。随着城市社区建设的不断完善及其各项功能的发挥和人民群众物质生活和文化水平的提高,城区广大代表和群众对于城市建设和管理以及文化生活的关注日益增强。加强与城区广大代表的联系,广泛听取群众的批评、意见和建议,充分发挥城市社区功能,促进城市政治经济建设健康发展的任务,仅仅依靠人大常委会来组织和落实,不一定能接地气。同时,在人民代表大会闭会期间,依法组织和开展相关的代表活动,为广大代表履行职责服务,为代表大会、人大常委会和主任会议的决策提供服务,也必须有街道人大工作机构这个中间环节来参与和组织。人大代表通过街道人大工作机构的组织和服务,开展有组织、有计划、有目的各项活动,保持了常委会工作的纵向连续性,同时又使常委会和街道人大工作实现了相互补充,促进了代表作用的发挥,提高了代表活动的质量和效率,对整个常委会工作起到了积极的促进作用。　
　 　3.加强街道人大建设有利于人大及其常委会在本辖区内作用的发挥。街道办事处作为政府的派出机构,已经具有相对完备的政府组织机构,行使着法律规定的各项职权。人大常委会通过街道人大工作机构对其进行监督,延伸了常委会监督工作的触角。同时,政府设在街道办事处及其辖区的分支机构,决策是否正确、工作成绩如何,直接涉及到辖区广大群众的切身利益。广大辖区代表对其工作提出的意见和要求,通过人大常委会设在街道办事处的人大工作机构反映上来,不仅可以帮助这些部门推行工作,克服工作中的缺点和不足,密切同人民群众的联系,而且通过街道人大工作机构,可以直接对这些派出机构及其工作人员进行经常性的监督,使他们的工作更加符合人民群众的利益和要求。从法律意义上来讲,这种做法和形式加强了人大常委会对街道办事处的监督工作,有利于促进民主政治建设进程,因此更加具有现实的意义。
　 　二、全面加强街道人大的规范化建设,促进其工作深入开展

       加强街道人大工作也应当因地而异,切忌简单地雷同。问题的关键在于,如何把街道人大工作逐步纳入到规范化、制度化和法治化轨道上来,从而促进和发挥出其作为人大常委会派出机构的作用。一是区委高度重视街道人大工作,浔阳区全部五个街道的人大工委主任全部都由街道党工委副书记兼任,这在整个九江市是绝无仅有的。街道人大工作已经列入了人大常委会和街道党工委的重要议事日程。二是市、区两级人大常委会切实加强了对街道人大工作的领导。2014年,九江市人大常委会还专门就街道人大工作开展了专题调研。不仅有专人分管这项工作,而且在具体的工作中切实落实了促进工作的各项保障措施。主要做法是:　
　　1.完善工作规则,提供制度保障。根据工作的实践和本区工作的特点,我们在对以往经验进行认真总结的基础上,结合新时期人大工作的需要,制定了《浔阳区人大常委会街道人大工委办公室工作规则》,并对街道人大工委办公室的机构设置、人员配备、工作内容、管理方式等问题作出了统一规定,从制度上赋予其有效开展工作的各项前提条件。另一方面,从街道人大工作内部,也比照常委会的职能权限和工作程序,制定了各种规章制度,如:"联系代表制度"、"联系选民制度"、"代表述职制度"等,从而提高了对其工作领导的可操作性和针对性,使其具备了履行常委会各项工作部署和开展自身各项活动的基本条件。　
　 　2.健全机构设置,提供组织保障。浔阳区为了修正街道人大工作机构设置没有明确法律规定的这个缺陷,本着有利于理顺关系、开展工作,有利于发挥辖区代表作用,促进整个常委会工作开展的原则,明确规定,街道人大工作委员会是常委会设在街道办事处的工作机构,机构设置为正科级,名称全部统一为"浔阳区人大常委会ⅩⅩ街道工作委员会",工委主任、副主任由常委会任免和公布,工作接受常委会的领导,有少数的工委主任同时为区人大常委会委员,并参加常委会对其工作的考察、考核。从而使街道人大工委既能完成常委会的工作计划,又不游离于街道办事处党委的领导之外,能够发挥与乡镇人大同等重要的作用。　
　 　3.明确工作职责,提供工作保障。常委会总结多年实践的经验,把街道人大工委的工作职责确定为九项,主要包括:为人民代表大会的召开服务,组织人大代表开展会前视察、调查,了解民情民意,为人大代表在会议期间的工作提供条件和服务;为人大常委会服务,按照人大常委会的部署,组织人大代表开展专项视察、调查,汇总情况,写调查报告;为人大代表落实人大常委会决议、决定创造条件,提供服务;为人大常委会主任会议服务,围绕主任会议议题开展视察、调查,提供情况和材料;密切联系辖区内人大代表,为代表执行职务、开展活动创造条件,提供服务;及时接受人大代表来信来访,受理人大代表建议、批评和意见;督促辖区内人大代表议案,建议、批评和意见的办理、检查、验收工作;按照人大常委会人大代表活动建议,组织、指导人大代表小组制订活动计划,开展学习、视察、调查、走访、座谈等活动;按照区委和区人大常委会的部署,组织协调好人民代表大会代表的换届选举工作;贯彻人民代表大会及其常委会的决议决定,完成区委及人大常委会交办的全区其他中心工作。　
　 　4.落实活动经费,提供经济保障。作为区人大常委会的派出机构,为了使街道人大工委扎实有效地开展工作,区财政每年下拨20000元活动经费直接到街道人大工委,使其具有组织开展各种活动的基本经费来源。同时街道办事处负责兜底,确保人大工委开展各项工作无经费之忧,为人大工委履行职责,创造了宽松的环境。　
　 　通过多年来坚持不懈地强化街道人大工作建设,街道人大工作地位不断得到提高,人大工作队伍的工作积极性高涨,工作开展得越来越活跃。甘棠街道人大代表团代表所提的议案和建议,连续四年都入选全市优秀代表建议;甘棠辖区内的“十大片区”旧城改造工程,在市、区两级人大常委会的直接挂点领导下,进展顺利,得到了社会各界的高度认可,并得到了省委省政府的高度称赞;甘棠街道人大代表之家荣获2014年度全市优秀人大代表之家称号,市人大常委会全体班子成员莅临甘棠开了现场推广会。

    三、关于街道人大建设发展的思考

       虽然我们在街道人大工作的建设上进行了积极的探索和努力,并在实践中取得了较好的效果。但是,目前存在的问题显而易见:缺乏法律效力,适用范围有限,缺乏工作的约束力。对于街道人大工作这样一个带有普遍性的问题,有以下几点思考意见:　
　 　1.明确街道人大工作的法律地位。鉴于相当多的区县已经在加强街道人大工作方面进行了多年的探索,积累了不少的成功经验,在立法条件已经基本成熟的情况下,与其任其自然发展,不如因势利导,广泛收集有关区县人大常委会所作规定的合理成分及实际工作经验,通过修改完善地方组织法中的相关部分,或者在现有法律的基本精神下制定出台《街道人大工作条例》,明确规定街道人大的具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制和工作制度等问题,以便于使城区街道人大工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展。 

　 　2.最大力度地争取党委支持,发挥街道人大工委的作用。一是把街道人大工作置于党的领导下,及时请示汇报,取得开展工作的宽松环境。二是要提高街道人大工作队伍的素质,提高对街道人大工作的认识,同时大力加强对法律和业务知识的培训力度,掌握工作方法,增强适应工作的能力。三是在完善自身规章制度的基础上,广泛开展各种活动,通过富有成效的工作,提高其实际地位。四是加强常委会对其工作的领导,着力提高其工作的针对性,协调一致地开展工作,充分发挥其应有的作用。五是高层之间要加强协调沟通,巩固街道人大工委现有班子成员架构,明确工委主任必须由街道党工委副书记兼任,不能一届一种说法,缺乏稳定性和连续性。　
　 　总之,加强街道人大工作是一篇大文章。随着社会主义民主法制建设的不断深入和人民代表大会制度的不断完善,街道人大工作将会进一步发挥出它应有的作用。我们也将坚持理论联系实际的原则,继续加强对这方面的研究和探讨,为街道人大建设做出更大的贡献。(浔阳区甘棠街道人大工委 周围)